村级干部队伍是基层治理的骨干力量，是联系服务群众的“神经末梢”。如何管好建强这支队伍，对于全面推进乡村振兴、完善村级治理机制具有重大意义。近年来，福鼎市传承弘扬习近平总书记在福建工作期间推动实施“堡垒工程”的重要理念和重大实践，探索实施新时代“堡垒工程”，聚焦“干什么、谁来干、怎么干、谁来保障”等方面，制定出台1个实施方案和8个配套文件，开展定责定员定酬，推动网格、岗位、报酬整合（以下简称“三定三合”全周期精准管理机制），管好建强村级干部队伍，切实把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。
一、背景动因
（一）职责定位不清晰。农村基层是政策执行落地的“最后一公里”。“上面千条线，下面一根针。”近年来，随着乡村振兴、民生改善、政策落实等多重任务叠加，基层一线的工作职能逐渐庞杂，出现“基层是个筐，啥都往里装”的局面。有些部门以属地管理方式，将行政执法、安全生产等职责事项派交给村一级，但事权下放的同时，相应的财权、人权没有一并下放，造成权责不一致、责能不匹配。村级干部吐槽，职责边界模糊，经常疲于应付，联系服务群众精力有限。
（二）干事激情不充足。以往村级干部大都是兼职担任，但随着基层工作日益繁重，村级干部特别是“一肩挑”人员基本需要半脱产甚至全脱产工作，原有补贴性质的薪酬已经无法满足需要。部分村级干部甚至吐槽，“走千家，跑万户，待遇不如五保户”，辛辛苦苦工作，可连养家糊口都费劲，影响了干事积极性。此外，基本报酬和绩效奖金发放大多以乡镇（街道）为主，标准不统一且与工作实绩匹配不够，存在较大随意性，奖优罚劣、激励约束的效果有限。2024年底，福鼎市“一肩挑”人员平均年基本报酬最高的乡镇和最低的乡镇相差57.04%。这种乡镇间的薪酬差距与工作成效关联不大，更多是与镇村财力密切相关，一定程度上影响了村级干部工作热情。
（三）监管制度不精细。各级针对村级干部管理监督制定出台了一系列制度，但精细化程度不够，导致村级干部管理不够到位、约束不够有力等问题。如，在人员招聘、考核、薪酬、管理等环节，缺乏统一的标准规范。此外，近年来，各类基层服务岗位设置不断增多。据不完全统计，截至2024年底，福鼎市村级团支书、护林员等“六大员”岗位共15类约4460个，网格员岗位1200多个。大部分岗位是“村选村管村用”，存在人员散、津贴低、管理难的现象，治理效能不升反降，形成“九龙治水”碎片化治理局面。
（四）经费保障不到位。县级以上财政对村级干部薪酬待遇的保障投入不足，截至2024年，福鼎市县级以上财政采取固定职数补助方式，即每村均按4名干部名额和统一标准进行补助。村级干部基本报酬中县级以上财政保障部分在小村可达60%，在大村仅占30%，余下部分经费需要镇村自筹，乡镇（街道）还要负责绩效奖金费用。由于受到乡镇（街道）财力和村集体经济发展水平的影响，基本报酬和绩效奖金的发放缺乏稳定保障，少数村出现基本报酬少发、迟发或绩效奖金无法兑现等问题，影响村级干部队伍的稳定性和战斗力。
二、主要做法
（一）建立科学规范的“三定”管理机制，“一套制度管队伍”解决职责不清、待遇偏低的问题。
通过定人员职数、定职责要求、定基本报酬，健全村级干部管理制度体系，提升村级干部规范化管理水平。一是三级议决定人员职数。坚持“精干高效、科学合理”的原则，综合村（社区）规模性质、人口数量、工作任务等情况，采取“村级提议、镇级审议、县级决议”的方式，核定村“两委”成员职数1237名，社区“两委”成员职数292名，并实施动态管理，杜绝随意招人、人浮于事的问题。二是两张清单定职责要求。围绕基层党建、基层治理等10方面75项内容，梳理形成村（社区）干部工作事项清单，并从中筛选25项需要经常性关注的高频事项，形成网格日常排查吹哨高频事项清单。建立网格高频事项“日巡日报”工作机制，明确村级干部每月履职不少于20天，确保基层工作有章可循、有人落实。三是统一标准定基本报酬。明确村级“一肩挑”人员、特助、副职（含委员）基本报酬按上年度全市农民人均可支配收入的2.4倍、2倍、1.6倍确定，破解报酬标准不一、调整随意的问题。同时，采取财政担“大头”，镇村补“小头”的经费分担模式，减轻基层负担，有力保障基本报酬按时发放，不仅增强村级干部队伍稳定性，更充分调动其工作积极性。
（二）建立协同高效的队伍整合机制，“一支队伍管治理”解决人员冗杂、力量分散的问题。
实施“两委”成员、“六大员”、网格员“三员合一”，集成基层一线工作力量，提高基层治理和服务效能。一是网格整合在一起。坚持“多网合一、科学整合、统一管理”，推动党的建设、乡村振兴、政法平安、综合治理等工作纳入统一的网格，并安排相应资源力量下沉，构建“一网统管”格局，并重新调整划分农村网格933个、社区网格271个，减少重叠网格3000多个，破解权责交叉、各自为政等问题。二是岗位整合在一起。坚持“一人多岗、减员增效”，合理安排村级干部兼任护林员、团支书等15类“六大员”岗位和网格员，解决队伍臃肿、精力不专等问题。整合后，每名村级干部平均兼任3-5个“六大员”岗位，基层服务队伍规模缩减63%。同时，每名村级干部对接一个网格内民生服务、矛盾排查等工作，实现信息畅通、响应快速，网格问题处置率同比提高98%。三是报酬整合在一起。将“六大员”、网格员等岗位经费纳入村级干部基本报酬范畴，整合提高村级“两委”成员报酬水平，解决待遇低下、动力不足等问题。整合后，“一肩挑”人员、“两委”其他成员年均基本报酬分别达6.61万元、4.69万元，分别提高1.99万元、1.51万元，有效激发村级干部干事创业的热情。
（三）建立客观精准的识绩定酬机制，“一根杠杆激活力”解决好坏同酬、干劲不足的问题。
以党组织分类管理和干部分级考核为抓手，构建差异化薪酬机制，实现“干好干坏不一样”。一是创新实施分类管理。根据人口规模、工作量、工作成效等，将全市村（社区）由高到低分为一至五类，定期开展分类评定，并建立“一类、二类”上浮、“四类、五类”下调的基本报酬浮动机制和项目资金人才匹配机制，实现大村好村与小村差村的待遇和保障合理差异（每类“一肩挑”人员、其他“两委”成员基本报酬每月相差320元、160元），有效倒逼“四类、五类”等后进村奋力前行，营造比学赶超、激情干事的氛围。二是探索实施平时考核。坚持以季度为周期，采取灵活简便方式跟踪了解村（社区）“两委”班子和干部平时履职情况，并将平时考核结果作为年度考核、评先评优的重要依据，推动村级干部干在日常、比在经常。三是规范实施年度考核。分级开展村级“两委”班子和干部年度考核工作，其中“一肩挑”人员实行单列考核。考核结果分为优秀、良好、合格和不合格4个等次，并按差异化标准发放绩效奖金，绩效奖金最高可达个人月基本报酬的3倍，年度考核不合格的不予发放。
（四）建立严明完备的监督约束机制，“一把标尺立规矩”解决制度松散、管理不严的问题。
强化村级干部的考勤管理、日常监管和适岗评估，推动村级干部履职尽责、廉洁奉公、担当作为。一是严格考勤管理。建立“福鼎市考勤一体化平台”，将村级干部统一纳入市级考勤一体化监管平台，加强其履职的刚性约束。根据村和社区干部不同工作性质，科学合理设定考勤打卡方式和时间要求，强化考勤结果运用，督促村级干部严守纪律、认真履职。改革后，全市村级干部人均履职时间增幅近一倍。二是严格日常监管。健全村级干部提级谈心谈话、个人重大事项报告、集体工程项目回避等制度，加强村级干部的日常监督和约束。推行“四议两公开”等议事决策程序，全面落实党务村务财务公开等制度，实行集体资产公开流转制度，充分发挥村（居）务监督委员会的作用，加强对村级事务的全过程监督。三是严格适岗考评。结合中期评估、双述双评双考等工作，聚焦村级干部履职情况、工作作风和群众口碑等情况开展适岗能力评估，对评估结果被确定为不合格的，予以谈话提醒，并督促其限期整改，情节严重的依规进行组织调整，确保村级干部适岗胜任，形成“能者上、庸者下、劣者汰”的鲜明导向。今年以来，调整不合格不胜任村级干部30多名。
三、工作成效
（一）战斗堡垒作用进一步增强。通过推行“三定三合”全周期精准管理机制，建立工作事项清单和网格日常排查吹哨高频事项清单，健全村级干部提级谈心谈话、个人重大事项报告、集体工程项目回避等制度，规范履职时间和工作要求，完善待遇保障体系，让村级干部职责范畴更清晰，工作标准更明确，监督约束更严格，切实提高了村级干部管理的制度化、规范化水平，有效提升了村级组织的运转效能和自治能力，村级党组织凝聚力战斗力不断增强。
（二）干事创业氛围进一步浓厚。通过推行“三定三合”全周期精准管理机制，开展分类管理和绩效考核，并将其与干部薪酬待遇、评先评优等相挂钩，让“干得好的得实惠”，村级干部担当作为更加自觉、干事创业更加主动，实现了“被动干”向“主动谋”。村级干部纷纷表示：“原来工作全凭自愿，干成啥样都行，现在干好干坏不一样了，是为自己干，工作起来更有动力了。”
（三）基层治理效能进一步提升。通过推行“三定三合”全周期精准管理机制，建立定责定编、待遇保障、分类管理、“三员合一”、考勤考核等制度，村级干部管理打出一套“组合拳”，既推动村级干部认真履职、主动作为，又畅通信息共享和工作运行，服务群众更有力，工作落实更高效。乡镇（街道）领导普遍认为，队伍整合后，虽然人数减少了，但却打通了基层治理的“最后一公里”，工作效率更高了。
（四）党群干群关系不断密切。通过推行“三定三合”全周期精准管理机制，厘清工作职责，明确履职要求，强化管理监督，村级干部将更多时间精力投入抓治理、抓服务，在经常性走村入户中解难题、办实事，用实干实绩温暖民心、展现担当。2025年上半年，全市村（社区）共为群众办好事实事5000多件。群众纷纷表示，之前上门找干部，现在干部找上门。在群众可感可及的小事实事中，党群干群距离不断拉近，党员群众认可度、满意度、信任度不断提升。
四、经验启示
（一）坚持改革创新是必由之路。改革是推动发展的源动力。近年来，面对基层治理的新形势新要求，福鼎市推行“三定三合”全周期精准管理机制，有效破解人员冗杂、权责不清、激励缺乏等问题，取得积极成果。我们深刻认识到，改革不会一蹴而就，也不会一劳永逸，要坚持问题导向，用改革的思维、创新的手段，不断破解基层新情况新问题。
（二）严格管理监督是有效抓手。福鼎市以村级干部管理“宽松软”问题为切入点，以制度建设全面加强对人员选聘、履职行为、薪酬待遇的管理监督。我们深刻认识到，管理监督不是“一阵风”，而应注重“长久立”，要坚持用制度管权管事管人，为村级干部履职尽责定依据、划红线，确保其干成事、不出事。
（三）树立干事导向是关键驱动。福鼎市以村级干部激励保障为突破口，通过薪酬管理实现对人的管理和事的管控，让村级干部增动力、长干劲，让村级事务有落实、干出彩。我们深刻认识到，管理导向决定发展方向，要树立“优者优待、实干实效”导向，发挥薪酬待遇驱动作用，将队伍优势转化为发展胜势。
（四）人民群众满意是根本目的。福鼎市以广大人民群众的获得感为总目标，通过明责减负、网格赋能等一系列措施，让村级干部服务群众更主动、更有力、更具成效。我们深刻认识到，群众意见是改革成效“最好的尺子”，要坚持以人民为中心的发展理念，推动村级干部履职尽责、为民服务，让群众成为改革创新最大的受益者。