基层是社会的细胞，基层治理是国家治理的基石。习近平总书记指出：“基层强则国家强，基层安则天下安，必须抓好基层治理现代化这项基础性工作”“要在加强基层基础工作、提高基层治理能力上下更大功夫”。党的领导是加强基层治理体系和治理能力现代化建设的根本保证。以党建引领基层治理，有利于把制度优势更好转化为治理效能。2024年4月，习近平总书记在重庆考察时进一步强调，要扎实推进党建引领基层治理，为新征程上提升基层治理现代化水平，进而推进国家治理体系和治理能力现代化指明了方向、提供了遵循。
党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。新征程上，要坚持大抓基层的鲜明导向，不断扩大党在基层的组织覆盖和工作覆盖，加强企业、农村、机关、事业单位、社区等各领域党建工作，推动基层党建与基层治理有机衔接。要充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，坚持工作力量下沉，鼓励引导党员、干部深入基层、深入群众，推动组织体系和工作力量直达基层，充实基层一线力量，发挥党员在基层建设中的模范带头作用，让党员、干部在困难面前、危急关头能够挺身而出、担当作为。要积极运用现代信息技术手段，建设智慧党群服务系统，建立党建网格化平台，以新技术驱动基层治理理念、方式、手段创新，努力让基层治理工作更便捷、更高效，让基层群众更方便、多受益。
01
基层党建：实现基层治理现代化的重要抓手
基层治理是国家治理的最末端。习近平总书记强调：“基层强则国家强，基层安则天下安，必须抓好基层治理现代化这项基础性工作。”基层党组织是贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”。抓好基层工作，深入推进基层治理现代化，要深刻理解基层党建是推动党的领导在基层落实落细的重要基石，是提升基层治理水平、破解基层治理难题的重要抓手，是实现基层治理现代化的关键环节，必须牢牢牵住“基层党建”这个牛鼻子。
一、基层强则国家强，基层安则天下安
基层是党的执政之基、力量之源。习近平总书记站在巩固党的执政基础和维护国家政权安全的高度深刻指出，只有基础坚固，国家大厦才能稳固。只有把基层党组织建设强、把基层政权巩固好，中国特色社会主义的根基才能稳固。做好基层基础工作十分重要，只要每个基层党组织和每个共产党员都有强烈的宗旨意识和责任意识，都能发挥战斗堡垒作用、先锋模范作用，我们党就会很有力量，我们国家就会很有力量，我们人民就会很有力量，党的执政基础就能坚如磐石。
纵观各国治理实践，如果社会治理跟不上经济发展步伐，各种社会矛盾和问题得不到有效解决，不仅经济发展难以为继，整个社会也可能陷入动荡。习近平总书记强调，基层是改革发展稳定的第一线，是各种矛盾和问题的集聚地。必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之策，丝毫不能放松。习近平同志在福建宁德工作时，大力倡导并身体力行“四下基层”的工作方法和工作制度，要求各级领导干部“宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层”，为党员、干部践行党的群众路线，抓好基层工作树立了光辉典范。
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央不断推进基层治理的理论创新、实践创新和制度创新。党的十八届三中全会首次提出“创新社会治理体制”，实现了从社会管理到社会治理的重要转变。治理和管理一字之差，体现的是系统治理、依法治理、源头治理、综合施策。党的十九届四中全会提出“构建基层社会治理新格局”，进一步深化了我们党对基层治理的规律性认识。党的十九届五中全会将“社会治理特别是基层治理水平明显提高”列入“十四五”时期我国经济社会发展主要目标，要求完善社会治理体系，推动社会治理重心向基层下移。2021年，中共中央、国务院印发《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》，强调基层治理是国家治理的基石，统筹推进乡镇（街道）和城乡社区治理，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。习近平总书记指出，要坚定不移走中国特色社会主义社会治理之路，善于把党的领导和我国社会主义制度优势转化为社会治理优势，从我国实际出发，遵循治理规律，把握时代特征，加强和创新社会治理，不断完善中国特色社会主义社会治理体系，推进国家治理体系和治理能力现代化，更好解决我国社会出现的各种问题，确保社会既充满活力又和谐有序。
二、党建引领基层治理的价值意蕴
2024年4月，习近平总书记在重庆考察时强调，扎实推进党建引领基层治理，进一步明确了加强基层治理的重要抓手。
坚持和加强党的全面领导的必然选择。坚持和加强党的全面领导是事关根本、事关全局、事关长远的重大原则。党建引领基层治理体现了党对基层工作全面领导的客观要求。中国共产党作为负责任、有担当的执政党，历来重视对基层治理的全面领导，并取得了基层治理实践的重要成就，积累了基层治理改革的丰富经验。历史与现实证明，我国基层治理经验的探索只有在中国共产党的坚强领导下才能完成，党是推进基层治理的领导力量、核心力量。中国共产党必须始终牢牢把握基层治理的全面领导权，充分发挥在基层社会治理中总揽全局的核心作用。
坚持以人民为中心的发展思想的生动实践。中国共产党始终代表着最广大人民的根本利益，是一个坚强有力、密切联系群众的先进政党。人民群众是党长期执政的力量基础，基层治理关系着人民群众的切身利益。基层治理主要面向县（区）及乡镇（街道）、村（社区）范围展开，与广大基层民众联系最为直接、最为紧密，往往涉及人民群众最根本利益的保护问题。问题解决状况如何，不仅影响人民群众对基层治理的总体评价与情感认同，还直接关系到民主政治的进步、社会公平正义的实现。基于此，基层治理要始终坚持从人民群众的需求出发，切实解决好人民群众急难愁盼问题，保障人民群众的根本利益。
有效推进基层治理现代化的关键所在。中国共产党一百多年的奋斗历史，就是一部党始终坚持紧贴基层、扎根基层、深入基层、探索和推进基层治理现代化的历史。党的坚强领导使“中国人民实现了从温饱不足到小康富裕的伟大飞跃，中国社会实现了从乡村良治到城市善治的伟大飞跃”。中国共产党在不同历史时期对基层治理所作出的积极探索，充分证明了党建引领基层治理是有效推进基层治理现代化的关键所在。特别是新时代以来，我们坚持大抓基层的鲜明导向，强化党建引领基层治理，凝聚了基层社会治理共同体建设的合力，保障基层治理措施的有效实施。
三、努力开创党建引领基层治理新局面
实现基层治理现代化，必须加强党对基层工作的领导，把基层党建作为基层工作的最大政绩抓好抓实，开创党建引领基层治理新局面。
通过增强基层党组织的政治引领力，健全党领导基层治理的体制机制，将党的领导贯穿基层治理全过程、各方面，充分发挥党的领导对基层治理的政治保障作用。通过增强基层党组织的思想引领力，用党的创新理论武装头脑、统一思想、指导实践，把党的创新理论成果应用于基层治理实践，有效发挥党的创新理论对基层治理的思想引领作用。通过增强基层党组织的组织引领力，发挥严密的组织体系和高素质的党员、干部队伍等优势作用，创新基层党组织设置和活动方式，不断扩大党的基层组织覆盖和工作覆盖，打造忠诚干净担当的基层党员、干部队伍，充分发挥基层党组织在基层治理中的战斗堡垒作用。通过增强基层党组织的作风引领力，着力加强党同人民群众的血肉联系，坚持党建带群建，使基层党组织更好履行组织、宣传、凝聚、服务群众职责，有效提升基层治理服务人民群众的能力与水平。
基层党组织处于服务人民的最前沿，这就要求党建引领基层治理工作必须坚持人民至上的政治立场。要坚持将“一切为了人民”作为党建引领基层治理的出发点和落脚点，将“一切依靠人民”作为党建引领基层治理的重要保障，做到认真倾听人民群众呼声，积极回应人民群众诉求，充分尊重人民群众首创精神，切实发挥人民群众的积极性、主动性、创造性，夯实基层党建工作的民意基础，凝聚起实现基层治理现代化的最大合力。要聚焦人民群众的急难愁盼问题精准发力，有效化解人民群众的操心事、烦心事、揪心事，真正做到想群众之所想、急群众之所急、解群众之所难。只有用实际行动服务群众，党建引领基层治理方能真正让人民满意，得到人民拥护，赢得人民认同。
02
党建引领基层治理创新的路径分析
基层治理是社会治理的重要基石。党的领导是加强基层治理体系和治理能力现代化的根本保证。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视党建对基层治理的引领功能。推进基层治理创新，离不开党的领导，要最大限度地调动各种积极因素、激发社会活力，充分发挥党组织在基层治理中的领导作用，推进基层治理体系和治理能力现代化，更好地巩固党的执政地位和执政基础。
一、党建引领基层治理创新的必要性
治国理政，重在基层。推进党建引领基层治理创新对于践行党的初心使命、推进国家治理现代化进而推动经济社会发展具有极其重要的意义。
更加坚定自觉践行初心使命对党建引领基层治理创新提出更高要求。为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴，是我们党矢志不渝的初心和使命。基层治理是否有效，事关国家治理和社会治理的成效，事关人民群众切身利益的实现和维护，事关党的执政基础的巩固。作为一项系统复杂的工程，基层治理能否取得显著成效，关键还要看人民群众是否支持、是否满意。实践充分表明，要践行好党的初心和使命，必须要把党的领导根植于人民、根植于基层，要把基层党组织打造成为凝心聚力、团结民众的坚强战斗堡垒。阔步新征程，广大人民群众对获得感、幸福感、安全感提出了更高要求，对有效的社会治理、良好的社会秩序有了更高期待，这些都要求我们必须不断加强和完善党的领导，强化党建引领基层治理创新，不断满足人民日益增长的美好生活需要。
推进国家治理体系和治理能力现代化对党建引领基层治理创新提出更高要求。基层治理是国家治理的重要组成部分。统筹推进乡镇（街道）和城乡社区治理，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。一个国家治理体系和治理能力的现代化水平很大程度上体现在基层。党的十九大报告明确提出，要加强治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移。党的十九届四中全会站在“两个一百年”奋斗目标历史交汇点上，进一步擘画了“坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”的宏伟蓝图。推进国家治理体系和治理能力现代化，要求我们进一步坚持和加强党建引领，通过高水平党建工作实现基层力量、资源、阵地的有效整合，组织人民群众在党的路线方针政策指引下一起来想、一起来干，形成生动活泼的基层治理新局面。
经济社会高质量发展对党建引领基层治理创新提出更高要求。党的工作最坚实的力量支撑在基层，经济社会发展和民生最突出的矛盾和问题也在基层。要实现经济社会高质量发展离不开良好的基层治理环境。当前，伴随着国内艰巨的经济改革发展任务和国际严峻复杂的形势，基层治理出现了许多新变化、新情况、新问题。比如，新的利益分配格局造成基层社会阶层细化，加剧了利益纠纷的产生；城市化发展带来基层社会流动性增加，使得基层治理呈现出开放性与多元化趋势；外来文化的冲击，使得基层社会价值受到影响等。与此同时，一些基层治理难题，比如社会不公正现象、破坏生态环境、与土地相关的社会矛盾、社会自治程度不高、社会保障不足等在基层社会仍然存在，若不及时解决，则会影响社会稳定与经济社会发展。这些都充分说明了随着经济社会发展，新时代推动党建引领基层治理工作的紧迫性、复杂性和重要性。
二、当前党建引领基层治理面临的挑战
当前在党建引领基层治理方面面临诸多挑战，亟须坚持问题导向，对症施治。
党组织领导地位牢固，但与治理体系深度融合不够。当前，基层党组织的领导地位虽然牢固，但一些地区党建工作嵌入基层治理程度不够，一定程度上存在 “两张皮”现象，有的地方存在“就党建谋党建”“就党建抓党建”现象。自上而下构建的由“县（区）—镇（街）党（工）委—村（社区）党总支—片区党支部—网络党小组—志愿服务队”六个层级构成的纵向治理链条的责任划分不明确，存在层层落实乏力、上下监督不力问题。有些地方各单位、各部门之间分工不明确，责任边界不清晰，沟通渠道不通畅，缺乏联动联调机制，甚至存在多头管理、相互掣肘的现象。
为民服务初心坚守，但精细保障能力不足。当前，精细服务保障能力已经成为一些地方基层治理的短板，突出表现在：需求对接不够。个别基层党组织服务意识淡薄，服务主动性不强；服务手段传统，供给质量不高；服务内容单一，未达到被服务群体的心理预期；服务质量和效果不好，未能有效解决服务对象的痛点、难点问题等。
组织协调功能完善，但科学治理程度不够。社会治理理念落后。有些单位虽在服务管理、综合治理等方面与相关部门有合作之名，但在治理操作层面上仍然沿用传统风险决策和行动方式，对未来预测、预防、预警不够，不能将各类矛盾问题消解于未然、将风险化解于无形。信息系统缺乏整合。一些地方治理信息资源的整合与平台系统的互联互融不够，共享互通不畅。智能化建设水平不高。一部分基层党组织在开展工作时仍以人工为主，智能决策支持、无人化服务水平亟待提升。
利益协调作用明显，但转型矛盾日益突出。实践表明，基层党组织能够充分发挥政治优势，有效协调人民群众利益纠纷。然而，面对企业改制、城市拆迁、居民社保改革等社会结构调整、经济转型、利益结构重组引发的长期矛盾，偶发事件引发的群体性冲突以及用权不当激发的矛盾冲突，往往存在纠纷主体不明晰、受理不及时、解决不力等情况，如不及时妥善处理，极易导致矛盾复杂化、扩大化。
三、突出四个引领，推动党建引领基层治理创新
推动党建引领基层治理创新，要切实在增强引领能力上下功夫，突出加强理念、组织、机制、技术等“四个引领”，不断提升基层治理效能。
突出理念引领，开创基层治理新格局。坚持大党建理念。基层党组织要主动将党建工作与基层教育、教学、科研、管理、后勤、服务等业务工作“互融互促”，推动建立全系统、全要素的基层社会智慧治理“中枢大脑”。坚持融合创新理念。利用智能支撑、政府搭台、公众运营、社会共建推动基层治理向精细化、智慧化转变，打造“多元共治”综合体，形成共建共治共享的基层治理格局。坚持服务理念。治理的本质是服务，要通过不断强化基层党组织和基层党员、干部的服务意识和服务水平，加强服务供给侧结构性改革，提高供给质量，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
突出组织引领，打造基层治理战斗堡垒。强化党组织核心领导。充分发挥党的领导核心作用，强化基层党组织在基层治理中的“领头雁”作用，切实发挥党在基层治理中的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，真正把党组织的政治优势和组织优势转化为基层治理效能。培育专业社会组织。在城中村、学校周边等人口聚集地成立民生服务类、治安联动类和新兴行业类专业社会组织，将安全工作纳入各类组织的日常工作之中。充实城市、乡村基层社会治理人才库，通过培养和扶持，充分发挥优秀人才在化解基层矛盾纠纷中的重要作用。优化治理组织结构。以各类党组织为核心，众多专业社会组织为支撑，形成“小核心、大团队”的基层组织结构，推动组织体系实现“纵向到底、横向到边”，实现党组织工作全覆盖、无死角。
突出机制引领，促进基层治理主体主动服务。建立联合对接服务机制。着重解决群众反映强烈、涉及人数众多、关联多个部门的疑难复杂问题，推动社会治理重心和服务重心向基层下移，把更多资源下沉到基层，推行一站式服务、一站式办理。比如，关注失独家庭、空巢老人、失业青年等群体，实行联合对接、责任包干，推出差异化服务和暖心工程。建立矛盾多方化解机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”，对各类社会矛盾与危机应实时响应，分主次、分类别、分阶段、分规模实施精准处置。加强网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台建设，发挥基层司法所在基层社会治安综合治理机构体系中的重要作用，切实做好群众信访工作。
突出技术引领，构建基层治理智能系统。着眼信息化，持续加强信息系统建设。借助物联网、云计算、区块链等技术，广泛收集服务社会、就业、党建、医疗、卫生、住房、交通等各类信息，更好地感知基层民众需求。着眼智能化，不断推进预测预警预防系统建设。推动基层治理向事前预防转型，将基层治理的着眼点放到前置防线、前瞻治理、前端控制、前期处置上，提早将各种矛盾消解于未然、将各类风险化解于无形。着眼模型化，逐步推进人机协同治理。引入智能决策支持系统，构建党建引领基层治理模型，利用智能支撑、政府搭台、公众运营、社会共进推进人机协同治理，推动基层治理向精细化、智慧化转变，满足基层群众个性化、多样化需求
03
不断提高年轻干部基层治理能力
年轻干部是党和国家事业发展的生力军，是中国特色社会主义事业的接班人。年轻干部的治理能力是国家治理能力的重要组成部分和具体体现。在我国迈向全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新征程，年轻干部在基层治理中应当充分发挥作用。
一、发挥年轻干部在基层治理中的重要作用
年轻干部是我国干部队伍的重要组成部分，是具体落实基层治理工作的重要力量，因此亟须重视发挥年轻干部在基层治理中的重要作用。
以先进思想传承和发展党的事业。新时代的年轻干部接受过系统的马克思主义理论教育，同时随着新公务员法的出台和我国干部人事制度的改革，当前基层公务员从录用、考核、培训到选拔都坚决贯彻执行以德为先的基本原则，这在很大程度上保证了年轻干部群体的思想先进性，保证了这一群体对基层治理体系和治理能力现代化有着更科学更深刻的认识。
以“一专多能”的知识结构提升基层治理系统化、法治化、智能化和专业化水平。新时代的年轻干部普遍具有完善的知识结构，不仅具备现代管理的新理念、新思维，而且掌握了现代治理的新技术和新方法，能够为“构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台”提供专业技术支持，必将成为提升基层治理系统化、法治化、智能化和专业化的业务骨干。
以干事创业热情推动基层治理创新。年轻干部正处于事业的黄金年龄，处于人生和职业发展的上升期，不仅具备学历高、思想文化素质高、知识结构合理、综合能力强、有开拓创新精神等特点和优势，而且具有良好的精神面貌和强健的体魄，朝气蓬勃、思想活跃、进取心强、冲劲大，勇于创新也敢于创新，满足基层治理的时代要求，理应成为基层治理创新的生力军。
然而，在当前的基层治理实践中，少数年轻干部受一些消极因素影响，其能力和优势未能有效发挥。例如，担当精神不够。有些年轻干部不担当、不作为，面对工作任务或是置之不理，或是踢皮球，或是推诿，或是逃避。意志不坚定。有些年轻干部面对复杂的基层问题产生厌烦和畏难情绪，做不到知重负重、攻坚克难。缺乏全局意识。有些年轻干部由于阅历浅、工作经验相对欠缺等因素，在考虑问题时不够全面。创新意识不强。有些年轻干部在进入基层治理队伍以后，安于现状，疏于学习，失去了创新的动力，工作停滞不前。
二、有针对性地提高年轻干部十一个方面的基层治理能力
年轻干部应该具备何种治理能力，取决于其在推进基层治理目标实现时的履职需要。适应推进基层治理体系和治理能力现代化要求，年轻干部要有针对性地提高十一个方面的治理能力。
政治领导能力。要旗帜鲜明讲政治。把基层治理置于巩固党长期执政地位这个大局中认识。要同党中央保持高度一致。正确领会党中央关于基层治理的决策部署。要提高政治执行力。自觉夯实基层治理这个根基，打通落实党和国家各项方针政策的“最后一公里”。要炼就一双政治慧眼，善于从政治上分析问题、解决问题，做到观察分析形势把握政治因素，筹划推动工作，落实政治要求，处理解决问题，防范政治风险。
组织协调能力。要有效组织群众开展各类活动、推进各项工作。在管理过程中，要根据具体情况，合理调配资源，确保每一项任务的顺利完成。要注重发挥村（居）委会作用，培育村（社区）社会组织，引导村（居）民自治。要善于协调各方面的利益关系，沟通各方面的意见，推动共同的目标实现。
行政执行能力。要提高站位、端正态度。敢于担当、善于作为，积极承接和落实党委和政府下放的直接面向群众的权力事项、服务事项。要积极探索抓落实的正确思路、科学方法。把“雷厉风行”和“久久为功”有机结合起来，增强抓落实的政治自觉、思想自觉和行动自觉。要正确看待、对待督导、督查工作。将督导、督查作为推动落实的重要环节和手段，切实提高执行力。
法治示范能力。要在思想上尊法守法。深入学习贯彻习近平法治思想及国家宪法法律知识，自觉当依法治国的推动者、守护者，营造办事依法、遇事找法、解决问题用法的法治氛围。要将普法教育与依法治理行动有机结合。用生动的依法治理实践，对群众进行法治教育、示范。坚决纠正钓鱼执法、粗暴执法、选择性执法、运动式执法等错误倾向。
信息技术运用能力。要学会集成运用现代科技和信息化手段，推动创建起数据驱动、人机协同、跨界融合、共创共享的智能化治理格局。要用好信息资源共享平台，将基层治理内容及政务信息上传网络。要懂网用网。善于借助互联网、大数据等信息化手段，走好网上群众路线。
群众工作能力。要依靠群众，解决其共性问题。尊重人民主体地位，尊重人民首创精神，拜人民为师。要关心群众，解决其个性化问题。畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善信访制度，让每一个群众感受到公平正义及党的关怀。要服务群众，提高主动性。对群众有呼必有应，切实解决好与群众生产生活息息相关的实际问题。
信访工作能力。要在思想上高度重视。深刻认识到做好信访工作是干部站稳人民立场的体现。要把信访工作常态化。当信访人通过信访行使权利或维护正当权利时，要依法依规按照法定程序予以支持、指导、帮助。要推进息诉罢访与法治、德治教育相结合。对群众信访中提出的诉求，合理的解决到位，不合理的思想教育到位，生活困难的帮扶到位，违法行为要依法打击。
统战工作能力。要吃透党的民族政策。坚持各民族一律平等，围绕促进民族团结、改善民生，实现各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。要坚持我国宗教中国化方向。为构建积极健康的宗教关系，巩固和发展党同宗教界的爱国统一战线贡献力量。要做好新的社会阶层人士统一战线工作。推动所在街道、社区、园区等的党组织落实统战工作主体责任，团结新的社会阶层人士。
运用媒体能力。要正确认识新媒体。充分了解其大容量、实时性和交互性特点，推动基层工作更加迅捷地开展。要把传统媒体、新媒体有效融合。适应群众阅读习惯、接受心理的变化，用好新媒体，传播党的创新理论。要重视网络舆情。站在群众的视角换位思考，“择时”和“适度”回应网民关切。要正确应对媒体。把媒体视为合作伙伴，积极寻求互联网管理部门、新闻单位、网络媒体的支持。
推动发展能力。要提高政策制定水平。利用本地的优势产业和资源条件，大力发展具有地域特色的、健康的、可持续的产业。要坚持集体发展经济的正确方向。团结农村各种人群，整合农村各方力量、各种资源，共同推进农村集体经济发展。要为非公有制经济发展营造良好环境。宣传和贯彻党中央关于发展非公有制经济的方针政策，推动构建亲清政商关系，营造有利于非公有制经济发展的政策环境、法治环境、市场环境、社会环境。
应急处突能力。要增强危机意识。善于从苗头性问题中识别风险，善于通过偶然性发现必然性，及时捕捉倾向性、潜在性风险，早预警、早处置。要推动健全常态化管理和应急管理动态衔接的基层治理机制。在风险防控中形成合力，把预防和处置结合起来。要综合运用科技手段和大数据资源。提高风险感知、预判能力，做好突发事件应对预案。要重视学习提升。将包括风险识别、风险预警、风险处置原则等内容纳入学习规划。
04
将基层党建更好嵌入乡村治理
农村社会是我们党治国理政的重要基础。作为党在农村工作的基础，乡村党组织凝聚力的强弱直接关系着乡村治理的质量和乡村全面振兴的成效。将基层党建更好嵌入乡村治理，增强农村党组织的凝聚力，实现党对乡村治理全面有效的领导，是基层党建工作必须面对和做好的重要工作。
一、坚持和加强党对农村工作的全面领导
我们党自成立以来，始终高度重视“三农”问题，在实践中不断深化对“三农”问题的规律性认识。农村要发展，农民要致富，关键靠支部。党的十八大以来，党中央高度重视农村基层党组织建设，强调要把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线。
当前，党的农村基层治理面临一些新情况新问题：一些农村基层党组织弱化，个别基层党组织和村委会之间还存在“二元”权力矛盾。乡村“精英”流失，治理人才缺乏，党员年龄偏大。一些地区乡村治理体系不健全，一些乡镇党委的行政化事务下沉，村委会无暇顾及乡村内部治理。随着农村经济社会的发展和农民人均纯收入的逐步提高，农村居民对公共服务的需求逐步提升，利益诉求多元。社会流动性加大，农村空心化、农民老龄化、农户空巢化的现象明显增加，加之乡规民约效用降低，部分农民公德意识淡漠等，导致治理难度增大。进一步巩固我们党在农村的群众基础，必须加强党对农村工作的全面领导，推进农村社会有序发展。
二、农村基层党组织要调适好几对关系
在推进乡村治理现代化过程中，农村基层党组织需不断调适与其他治理主体之间的关系，不断提升乡村治理效能。
调适与村委会的关系。要坚持和加强农村基层党组织的领导地位，同时，村党组织也应坚定支持村委会开展自治。基层党组织应领导和支持村民委员会行使职权、支持和保障村民开展自治活动；带领村民依据在场实践制定完善的村民自治机制。在治理行为上，应支持村委会依法进行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障村民自治权利的依法实现。
调适与集体经济组织的关系。农村基层党组织应积极推动集体经济组织的发展：一方面，借助国家农村土地制度和产权制度改革，为乡村集体经济组织积极引入各种政策性资源，强化集体经济组织自身“造血功能”。另一方面，引导集体经济组织发挥好经济人才吸纳作用，带动具有较强经济与社会价值生产能力的村民参与公共事务，从而带动更多村民的政治参与和社会参与，发挥农村“内生型”秩序的社会规范作用。
调适与社会组织的关系。农村基层党组织应当鼓励社会组织成为农村公共政策的倡导者，积极支持社会组织主动参与建设平安乡村、推进生态宜居、开展移风易俗等工作，为村民提供差异化、个性化的公共服务，补足行政体制在公共服务供给上的短板，同步重视乡村公共服务的效率和质量。要积极支持社会组织通过乡规民约、传统文化等形塑乡村治理的关系、规范和制度，涵养与社会主义核心价值观契合的公共道德、公共精神与公共秩序。
三、新时代党建引领乡村治理的优化路径
新征程上，必须加强农村基层党组织建设，创新党建引领乡村治理的方式，将基层党建更好嵌入乡村治理。
加强农村基层党组织建设。要着力解决“人”的问题。加强农村基层党组织带头人队伍建设，完善激励保障机制，扩大和畅通晋升渠道；加强带头人储备库建设，确保其后继有人；加强农村党员队伍建设，强化思想教育，加强对农村党员的监督和管理。要着力解决“力”的问题。加强农村基层党组织的政治建设，提高农村基层党组织的政治领导力；加强学习型农村基层党组织建设，提高农村基层党组织的思想引领力；强化农村基层党组织的宗旨意识，大力发扬密切联系群众的作风，提高农村基层党组织的群众组织力；塑造良好的党组织形象，提高农村基层党组织的社会号召力。要着力解决“制”的问题。一方面，不断加强农村基层党组织的法规制度建设，织密扎牢制度的笼子。另一方面，不断强化农村党员的制度意识和纪律意识，提升制度执行力，使制度得到切实有效地贯彻执行。
凝聚党建引领乡村治理的共识。要加强党建引领乡村治理的理论教育。积极将党建引领乡村治理的理论教育纳入农村党员、干部和群众教育培训，使党建引领乡村治理的理论深入人心。要加强党建引领乡村治理的典型示范。加强选树党建引领乡村治理典型示范的工作，扩大宣传，以生动形象的事实有效强化农村党员、干部和群众对党建引领乡村治理的认同。要加强党建引领乡村治理的实践引导。农村基层党组织应自觉将自身建设融入乡村治理，实现农村基层党建和乡村治理的互促互融，注重从实践中总结党建引领乡村治理的经验。
改进党建引领乡村治理的方式。运用柔性治理方式。培育农村党员、干部的治理观念，改进工作作风，强化农村党员、干部的宗旨意识和服务意识，发展农村基层协商民主。注重全局引领。将党建引领乡村治理置于乡村治理现代化的大局中谋划，将政治引领、思想引领、组织引领、作风引领、制度引领等贯通起来，坚持一张蓝图绘到底、一任接着一任干。要强化数字支持。农村基层党组织要树立数字治理理念、提升数字治理素养，结合智慧党建探索构建乡村治理的数字化平台及运行方式。
健全党建引领乡村治理的制度。要健全党建引领乡村治理的法律法规。推动党建引领乡村治理入规入法，对党建引领乡村治理的具体机制及时进行制度优化，形成一系列相关的具体法规。要健全党建引领乡村治理的机制。健全农村党组织书记“一肩挑”机制、农村党员服务群众机制、多元治理主体协商议事机制、农村党组织书记评价考核机制等。强化党建引领乡村治理制度的执行力。农村基层党组织要将党建引领乡村治理制度的执行情况纳入农村党组织书记的评价考核范围；村级监督委员会要代表广大村民监督党建引领乡村治理制度的执行情况；群众应依据责任清单监督党建引领乡村治理制度的执行。此外，要协调贯通多种监督形式，充分释放协同监督的强大合力。
本刊课题组综合整理，资料来源：《人民日报》、《国家治理》、《光明日报》、《党的二十大报告学习辅导百问》、《人民论坛》、《中共山西省委党校学报》、《大连干部学刊》、《中国党政干部论坛》、中国社会科学网、上观新闻等，作者：陈松友、陈一远、李强、高世琦、唐皇凤、刘炳香、黄新根、张继军、刘兴平、周慧红、陈荣卓、周鸿雁等