全面建设社会主义现代化国家，全面推进中华民族伟大复兴，关键在党。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视党的建设，坚持党要管党、全面从严治党，推动全面从严治党取得历史性成就。实践充分证明，落实党建工作责任制是推动党建高质量发展的基础和保障。习近平总书记强调：“从严治党，必须增强管党治党意识、落实管党治党责任”“不明确责任，不落实责任，不追究责任，从严治党是做不到的”“对各级各部门党组织负责人特别是党委（党组）书记的考核，首先要看抓党建的实效，考核其他党员领导干部工作也要加大这方面的权重”。这一系列重要论述，为我们抓党建工作、抓党建工作责任制落实提供了遵循、指明了方向。

阔步新征程，必须坚决落实党建工作责任制，各级党委（党组）班子要以上率下，层层压实责任、层层传导压力、层层落实任务，切实推动全面从严治党向基层延伸、向纵深发展。实践中要用好党建考核这个“指挥棒”，明确考核对象，科学确定考核标准，量化考核内容，优化考核方式方法，抓好考核评价结果应用，使党建工作责任具体化、能落实；要压实党组织书记是党建工作第一责任人责任，扎实开展党组织书记抓党建述职评议考核，真正把党建工作抓得更具体、抓得更扎实、抓得更深入。 

01

牵住责任制这个“牛鼻子” 推动党建高质量发展

习近平总书记强调：“从严治党，必须增强管党治党意识、落实管党治党责任”“不明确责任，不落实责任，不追究责任，从严治党是做不到的”“把抓好党建作为最大的政绩”“对各级各部门党组织负责人特别是党委（党组）书记的考核，首先要看抓党建的实效，考核其他党员领导干部工作也要加大这方面的权重”。这些重要论述和要求，为我们抓党建工作、抓党建工作责任制落实提供了遵循、指明了方向。 

一、落实党建工作责任制的必要性 

实现党建高质量发展，必须牵住责任制这个“牛鼻子”，以守土有责、守土负责、守土尽责的政治自觉和使命意识，不折不扣、落细落实全面从严治党主体责任。

推进全面从严治党的关键举措。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央明确要求建立党建工作责任制，着力解决管党治党实践中存在的责任不明确、不落实、不追究等“宽松软”问题。历史和现实都表明，有责任才有压力，有压力才有动力。只有全面落实党建工作责任制，切实强化“硬约束”，真正戴上“紧箍”，才能以制度机制倒逼各级党组织和党员、干部以高度的紧迫感和使命感，对标更严标准、拿出更实举措，不断推动全面从严治党向纵深发展。

解决党建“灯下黑”问题的迫切需要。在中央和国家机关党的建设工作会议上，习近平总书记对“灯下黑”问题作了全面系统的阐述，并强调指出“属心腹之患而非皮癣之忧，小毛病不治久而久之也可能引起中风、心梗，必须采取有力举措加以解决”。而以往党建工作中出现的政治意识淡化、党的领导弱化、党建工作虚化、责任落实软化等“灯下黑”问题，很大程度上是因为责任制这个“利器”成了“摆设”。因此，我们要深刻领会和准确把握以习近平同志为核心的党中央对整治“灯下黑”问题的坚定决心和明确要求，切实把责任担起来、把工作抓起来、把规矩挺起来，健全落实党建工作责任制，精准发力，有效施治。

提高党建工作质量的有力抓手。提高党的建设质量，必须深入分析和准确把握规律和特点。习近平总书记强调，要注意处理好党建和业务的关系，“坚持党建工作和业务工作一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查”。只有明确各级党组织和党员、干部在党建和业务工作中的职责和任务，加强统筹谋划，搞好顶层设计，系统整合党建工作资源，全面调动党建工作力量，才能确保党建工作始终围绕中心任务开展，切实做到党的事业发展到哪里，党的建设就跟进到哪里、服务到哪里、引领到哪里，真正实现党建工作和业务工作互融共通、同频共振，不断开创以高质量党建促进高质量发展新局面。 

二、党建工作责任制的历史发展 

为了使各级党组织更加坚强有力，充分地发挥广大党员的先锋模范作用，更好地服务人民，推动党的建设事业蓬勃发展，根据历史和现实需要，我们党适时谋划了“党建工作责任制”这一制度安排。经过20余年的发展，党建工作责任制实现了由萌芽到成熟并走向深化的历史飞跃，有效地拓宽了党组织的覆盖面，保障了组织肌体的健康，夯实了党的群众基础。

第一阶段：以“基层党组织党建”为试点的萌芽期。针对“党建工作责任制”这一党建工作新形式，我们党延续先局部试点然后全局展开的优良工作传统，把基层党组织作为工作试点。1994年，党的十四届四中全会审议通过了《中共中央关于加强党的建设几个重大问题的决定》，在党的基层组织建设指导方针中首次提出“基层党组织建设的责任制”。1997年，党中央发出通知，要求建立健全党委抓国有企业党建工作的责任制，各级党委都要抓好企业党建工作，并指明了市委在加强国有企业党建中所负的主要职责。2000年6月，中组部《关于加强和改进科研院所党的建设工作的意见》指出，科研院所要建立健全党的建设工作责任制，制定实施加强科研院所党的建设工作的规划，并加强督促检查。同年7月和9月，中组部又分别就社会团体、非公有制经济组织党的建设提出指导意见，其中均涉及党建工作责任制的内容。

第二阶段：以“党的自身建设”为重点的成熟期。这一阶段党建工作责任制立足于党的自身建设，逐步走向成熟，主要涉及领导干部、党员、反腐倡廉等方面。在领导干部方面，从2000年到2011年，中央针对后备干部培养，领导班子思想政治建设，考核评价机制和干部教育培训等方面先后制定了四个相关文件，这其中均提出了建立工作责任制的要求。例如，建立后备干部工作责任制；建立责任制，加强对领导班子思想政治建设的组织领导等。在党员方面， 2004年《中共中央组织部关于进一步做好新形势下发展党员工作的意见》、2006年《关于加强党员经常性教育的意见》与《关于加强和改进流动党员管理工作的意见》先后指出，要把发展党员纳入党建工作责任制；把党员经常性教育纳入党建工作责任制；把加强和改进流动党员管理工作纳入基层党建工作责任制。在反腐倡廉方面，2010年，党中央制定了《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，直接把党风廉政建设与党建工作责任制联系起来，要求领导班子主要负责人要作为第一责任人，亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办。同时，基层党建工作责任制在充分总结吸收试点阶段经验的基础上，其适用范围开始由局部走向全局。2015年印发的《中国共产党党组工作条例（试行）》将党建工作责任制扩展到党组，并要求党组书记要履行抓党建第一责任人的职责。至此，党建工作责任制实现了从城市、农村基层党组织试点，到党政机关党委、部门党组、企事业单位的全覆盖。

第三阶段：以“全面从严治党”为焦点的深化期。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以坚定决心、顽强意志、空前力度推进全面从严治党，打出一套自我革命“组合拳”，推动新时代全面从严治党取得了历史性、开创性成就。全面从严治党下的党建工作责任制的发展主要包括三个方面：首先，明确了主体责任是什么。如明确党委的主体责任主要是“加强领导，选好用好干部，防止出现选人用人上的不正之风和腐败问题”等；明确纪委的主体责任主要表现为监督责任，协助党委加强党风廉政建设和协调反腐败工作等。其次，论证了为什么落实主体责任。新时代以来党的建设虽然取得显著成就，但是各地仍不同程度存在管党治党失之于宽、失之于软现象和主体责任落实不力、监督责任落实不到位的现象，严重损害党的领导核心地位。因此，全面落实党建工作责任制、明确管党治党主体责任依然有很长的路要走。最后，阐明了怎么样落实主体责任。落实主体责任关键是把党的领导落到实处，在工作的方方面面都要体现党的领导。要树立制度意识和法治观念，以党章为根本遵循，以遵守和践行《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》等党内法规为抓手，推动主体责任的落实。同时，在这一时期，党在主体责任落实方面特别重视“干部管理”和“追责问责”两方面的问题。 

三、用好考核“指挥棒”  全面压实党建工作责任 

新时代新征程，压实党建工作责任，推动党建高质量发展，要增强党建考评工作的科学性与实效性，发挥好考核评价的“指挥棒”作用。

坚持以考导航，引领把握党建正确方向。聚焦使命任务：始终把方向引领摆在重要位置，通过优化考核评价指标体系释放清晰工作信号，引领各地区各单位有力有序推进党建工作。服务中心大局：旗帜鲜明讲政治，突出对习近平总书记的重要讲话和重要指示批示精神的贯彻落实等情况的考核评价，引领广大党员、干部心系“国之大者”，切实把思想和行动统一到推动高质量发展上来。全面提质增效：改进就党建考党建的做法，在考评指标上既看党建、又看业务，在工作效果上既看特色亮点、又看基层基础，在信息采集上既看党员评议、又看相关职能部门评价特别是基层群众评价，引领各单位全面提高党建质效。

坚持以考促改，推动破解党建短板弱项。在动态考评中引导增强“改”的自觉：健全分级分类分片管理制度，依托党建联盟等载体，综合运用巡听旁听、调研督导和智慧党建等手段，切实变定期考核为定期与不定期相结合的动态考评，形成全过程跟踪问效机制，引导督促各地区各单位切实增强破解党建“灯下黑”“两张皮”等问题的思想自觉和行动自觉。在交叉考评中互学互鉴“改”的经验：建立健全交叉考评机制，既确保顺利完成考评任务，又有效搭建互学互鉴的工作平台，推动更加有效地补短板、锻长板。在多维度考评中充分检验“改”的成效：高质量开展书记联述联评，创新组织党建绩效考核、文明单位考核、清廉单元和廉洁文化建设考核等工作，多维度检验问题整改的成效。

坚持以考压责，督促落实党建主体责任。公开亮晒成绩：聚焦党建主责主业组织开展技能大赛、岗位建功等创先争优活动，广泛推行党组织书记现场述职、领导现场点评、党员代表参与监督、媒体积极宣传的述职考评方式，建立健全日常考核检查通报机制，推动形成比学赶超抓党建的浓厚氛围。及时报告情况：定期开展重要党内法规制度落实情况督查，有关情况及时向上级党委（党组）通报，提出问责建议，真正做到分出等次、评出优劣、考出压力。强化结果运用：将党委（党组）履行党建主体责任情况，纳入绩效考核重要内容；坚持把党建考评结果作为评优评先、干部选拔任用等工作的重要依据。 

02

充分发挥党建考核“指挥棒”作用

落实全面从严治党要求，重在严格考核问责，使党建工作责任具体化、能落实，确保管党治党事有人干、责有人担。新时代新征程，要用好党建考核这个“指挥棒”，督促各级党组织守好主业，精耕责任田，推动党建工作提质增效。

明确考核对象。抓好基层党建工作，落实责任是关键。要改变对各行业党建工作考核用一套办法衡量、“一锅煮”的现状，贴近实际，分门别类，做到“一把钥匙开一扇门”。要围绕基层党组织主体责任、基层党组织书记第一责任、纪委监督责任和领导干部“一岗双责”，聚焦履行责任的具体措施和实际成效开展工作考核，避免仅仅从党务部门的具体工作层面开展考核评价。推行党政主要领导干部抓党建考核制度，着力提高党组织书记抓党建的意识，强化行政一把手协助抓党建工作保障，使书记抓党建、行政一把手促党建的工作任务由“虚”变“实”。

科学确定考核标准。要明确责任范围，细化考核指标，要把每条战线、每个领域、每个环节的党建工作内容都具体化、明晰化，使党建考核考深入、考扎实，确保考核督促抓到位、严起来。细化“任务清单”，量化考核党组织年度工作。结合农村、社区、机关和企业等党组织的不同特点，将党建工作与中心工作、发展目标紧密结合，制定面向县区、经济部门、公共管理部门等不同领域、不同行业党组织的党建工作目标责任管理分类考核评价办法，使考核分类更科学、更合理。坚持定性和定量指标相结合。凡是党规党纪及党建工作中有明确量化规定和要求的，要转化为定量考核评价指标，保障基础性指标“规定动作”达标。比如，针对是否把党建工作纳入年度总体工作计划、党委（党组）研究部署党建工作的次数、开展有关思想作风反腐倡廉等教育活动、党员领导干部建立基层党建联系点和党建经费投入等进行量化。没有明确量化规定和要求的，按照“有没有”“好不好”标准，科学设计定性考核评价指标。“有没有”考核标准主要解决短板和缺项问题，“好不好”考核标准主要解决党建工作质量水平、党建工作创新、党建成效等问题，通过综合性考评作出判断得出结论。另外，坚持问题导向和目标导向相结合，对各级党组织分析问题、制定并落实整改措施情况给出定性考核评价指标。要坚持全面考核与单项考核相结合、年终考核与平时考核相结合，进行综合分析，力求考实、考准。

量化考核内容。履行抓党建工作责任情况。要考核党组织书记是否真正扛起政治责任，亲力亲为、聚精会神抓党建。重点看推动党组织和党员、干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署，推动班子其他成员履行分管领域党建工作责任、落实意识形态责任制等情况，观测评价党建工作责任是否落实到位。落实党建工作任务及取得成效情况。要考核党组织书记是否坚持围绕中心、服务大局，认真落实党建工作重点任务。重点看党中央决策部署、党委和本级党组织明确的党建工作重点任务落实等情况。观测评价党建举措是否扎实有力；从领导班子政治站位，党员、干部工作作风，干部群众精神面貌，单位政治生态，抓改革促发展保稳定等方面，观测评价党建工作成效是否明显。守正创新强特色情况。考核党组织书记是否结合实际，善于总结经验，坚持与时俱进，推动党建工作改革创新，形成自身特色。重点看党建工作理念思路创新、方式手段创新，建立形成长效新制度新机制等情况。从创造性开展工作、运用信息化等手段建立新载体，探索行之有效的支部工作法，获得表彰奖项等方面，观测评价党建工作是否特色鲜明、充满活力。

优化方式方法。坚持线上与线下相结合，在实地走访、座谈访谈等基础上，细化完善党委（党组）、党委（党组）书记、党委（党组）班子成员主体责任内容，开发“全面从严治党综合管理系统”，把各地各单位党委（党组）对照责任清单填报责任落实情况纳入日常考核，形成“实时监控、过程管理、动态评定”的责任纪实体系。考核方式上做到日常督查与年终考核相结合，采取查阅台账、座谈交流、实地查看等方式，既查看党建基础工作，也深入基层实地检查，既看党建工作的硬件软件，也听取党员群众的意见，全面客观了解党建工作落实情况。多渠道掌握真实情况，充分运用班子年度考核、换届考察等结果，做到多方情况相互补充、相互印证，防止被考评单位虚报浮夸。坚持访谈与印证相结合。注重实地走访、随机抽查、访谈了解、印证查核，通过自下而上、上下印证的方式，摸清安排部署情况，看清具体落实成效，真正把党建工作实际成效考准考实。编发《党委（党组）书记党建工作纪实手册》和《行政一把手协管党建工作纪实手册》，采取查阅、抽查、走访、座谈等形式对党政主要领导干部落实手册工作情况进行考核，发现问题现场反馈，提出整改要求。推行“党员服务亮分考核制”，明确积分标准，定岗考核党员、干部履职情况。

坚持多主体评价。坚持内部、外部评价相结合，可把评价主体明确为四类。第一类为“领导评”。党委（组）成员根据平时接触了解的情况，对下级党组织工作情况进行评价。第二类为“专家评”。以退居二线的党组织书记、党务工作者、老组工干部、党代表、党建指导员等党务经验丰富的同志为重点，组成党建考核专家库和党员评审顾问团，对所联系单位党组织党建情况进行定量打分。第三类为“同行评”。将各单位党建工作总结和党组织书记的述职材料汇编成册，提前送到各单位党组织书记和一名党务干部手中，请他们进行互评。同时邀请他们参加集中述职会，现场聆听测评。第四类为“群众评”。党组织书记就抓党建工作情况面向本单位党员进行专门述职。党员对本单位党建工作情况进行定性评价。为每类评价主体赋予相应权重，避免单一主体评价可能造成的畸轻畸重问题。

抓好党建考核评价结果应用。严格落实考评结果汇报、反馈、通报制度，自觉接受党员群众监督。由组织人事部门统一要求，党组织书记的综合评价意见要写入个人年度考核评价意见，并归入个人档案。做到奖励实。把党建工作责任制考核结果与年度综合考核结合起来，作为单位和干部评先选优的重要依据，并重点突出党建工作责任制考核的占比分值权重。对落实党建工作成绩突出的党委（党组）予以通报表彰，对考核优秀的领导干部，在选拔任用时优先考虑。发挥好示范带动作用，开展“优秀党组织书记”评选和“优秀党务工作者”评选活动，加大宣传力度，营造浓厚氛围。做到追责严。对党建工作考核“一般”的党委（党组），要对党委（党组）书记和分管领导进行约谈；对党建工作考核“较差”的党委（党组），要通报批评，并责成写出书面材料，限期整改；对连续3年党建考核“较差”的，要调整党委（党组）书记；对党建考核不合格，并造成不良影响和严重后果的，要对党委（党组）书记作免职处理。 

03

切实推动第一责任人职责落地见效

党的基层组织是确保党的路线方针政策和党中央决策部署贯彻落实的基础。习近平总书记强调，党委书记作为第一责任人，要担负起全面从严治党的政治责任。抓实了第一责任人的责任，就抓住了新时代基层党建工作的“牛鼻子”。作为抓基层党建第一责任人的基层党组织书记，其能力素质和工作成效，直接关系着新时代基层党的建设，关系着地方改革发展稳定大局，关系着基层党的事业发展。只有党组织书记带头抓，把党建工作抓具体、抓深入、抓实在，才能推动党要管党、全面从严治党向纵深推进。 

一、基层党建第一责任人应履行哪些职责？ 

基层党组织书记要紧紧围绕新时代党的建设总要求，切实履行好基层党建第一责任人的职责，必须扎实做好抓基层、打基础的工作，使每个基层党组织都能真正成为坚强的战斗堡垒，从而确保党的路线方针政策在基层的全面贯彻落实，夯实党的执政基础。

要牢牢把握新时代党的建设总要求，紧紧围绕党的中心任务抓好党建工作。新时代抓好基层党建工作，必须牢牢把握新时代党的建设总要求，紧紧围绕党的中心任务抓党的建设。新时代党的建设总要求是一个有机的统一整体，应该统筹安排、协调推进、一体化建设，惟其如此，党的建设质量才能提高，管党才能有力，治党才能有效。此外，要充分认识到抓好党建就是最大的政绩，把党建工作放到自己工作的重要位置，切实负起管党治党的责任，坚持围绕党的中心任务抓党建。

要强化“阵地”意识，建设好维护好基层党建工作的“阵地”。“阵地”既包括城市和农村等从事党建工作的重要“阵地”，也包括便捷服务、便利活动、便于议事的工作平台。作为基层党建工作的第一责任人，党组织书记应该推动进一步建章立制，健全以财政投入为主的稳定的经费保障制度，把社区和农村等党组织的工作经费纳入财政预算；加大对基层党组织活动场所和服务设施建设的支持力度，构建基层综合治理和服务平台，增强基层管理和服务实力，切实做到有人管党建、有钱办党建、有地方议党建。

要扩大党内基层民主，积极推进基层党务公开，畅通党员参与党内事务、监督党的组织和干部、向上级党组织提出意见和建议的渠道。基层党组织书记作为基层党建的第一责任人应该按照《中国共产党党务公开条例（试行）》的要求，根据党务公开的内容和范围，选择适当的公开方式公开党内事务，比如，在党内公开的，采取召开会议、制发文件、编发简报、在局域网发布等方式；向社会公开的，一般采取发布公报、召开新闻发布会、接受采访，在报刊、广播、电视、互联网、新媒体、公开栏发布等方式，优先使用党报党刊、电视台、重点新闻网站等媒体进行发布，自觉接受党内监督，进一步保障党员权利。

要锻造高素质的基层党务工作者队伍。基层党组织书记履行好基层党建第一责任人职责，应该采取集中轮训、实地考察、实践锻炼等方式，有效提升基层党务工作者履职尽责的能力和水平。要进一步明确基层党组织书记岗位责任制，完善实绩考核办法。加大从农村、社区优秀基层干部中考录公务员力度，通过健全基层党务工作者待遇稳定增长机制，切实解决基层党务工作者的基本报酬和社会保障问题，增强基层党务工作者的工作热情、奉献精神和创造活力。 

二、强化“第一责任人”意识 

作为基层党组织书记，要站在对党的事业负责的政治高度，承担起管党治党“第一责任人”的重任，必须强化责任人意识。

首先要做到信念坚定。要在学好用好创新理论中坚定理想信念。带头真学真懂真信真用党的创新理论，在深学细悟中掌握核心要义，在融会贯通中领会精神实质。要在传承红色基因中坚定理想信念。带头学习，善于从中汲取政治养分、打下精神烙印、播下信念种子。要在加强党性修养中坚定理想信念。把党内政治生活作为党性锻炼的重要平台，积极开展批评和自我批评，用坚强的党性管住个性欲望、提升道德境界，努力使爱党、忧党、兴党、护党成为政治自觉和行为习惯。

关键要做到自身过硬。要带头坚守为官底线。党纪国法是不可逾越的雷池、红线、底线。在严守政治纪律政治规矩方面，必须作严于律己、秉公用权、艰苦奋斗的表率。要带头忠实履行职责。始终保持昂扬的精神状态和强烈的职责意识，振奋精神干事业，强化标准抓落实，坚持“力戒一般、成就精品、追求卓越”的导向，把各项工作抓精准抓精细。要带头锤炼核心能力。克服本领恐慌，不断拓展知识面，更新知识结构，提高思维能力。

重点要做到较真碰硬。要有敢于揭露矛盾的勇气。立起党性原则，站稳党性立场，立起镜鉴、锤炼党性，把共产党人“最讲认真”落到实处。必须破除私心杂念，在大是大非面前，敢于站出来讲真话硬话，敢于表明正确的态度。要有敢于解决问题的胆略。敢于直面现实，积弊面前敢“动刀子”，具有强烈的问题导向和底线思维，敢揭“伤疤”、闯“雷区”、动“手术”。要有敢于主动担当的魄力。切实担负起属于自己的责任，以“赶考”的精神交一份满意的答卷，真正做到“有责必担，担必为公”。 

三、以党建责任清单制压实第一责任人责任 

党的十八大以来，为全面落实党要管党、全面从严治党要求，越来越多的地方公布了党建责任清单，倒逼各级党组织，特别是主要负责人把党建责任放在心上、扛在肩上，取得较好效果。进一步压实基层党建第一负责人的责任，全面科学合理制定各级各类党建工作责任清单是有效路径。科学合理制定党建工作“第一责任人”责任清单，应该注意把握以下三个要求。

注重责任清单的规范性。责任清单的每一项责任都应该有党内法规作依据，从而避免责任清单的严肃性、规范性受到损害。例如，《中国共产党廉洁自律准则》和《关于新形势下党内政治生活的若干准则》为党员和党员领导干部树立了一个看得见、够得着的高标准；《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》以及《中国共产党党内监督条例》，明确了责任缺失的惩处及问责依据，等等。这些法规为不同类别党建工作“第一责任人”责任清单提供了具体依据。

注重责任清单的系统性。责任清单必须与其权力清单、任务清单相结合，才能保证责任清单的系统性。要将责任清单与任务清单区分开来，避免“两个清单”混淆。在制定责任清单时必须同时确立权力清单，有效地解决权力运行中存在的不作为、乱作为、权责交叉、多头执法等问题。

注重责任清单的全面性。责任清单应该涵盖各类别的党组织书记，并体现对于各类别的党组织书记作为党建工作“第一责任人”的不同要求，构建上下贯通、层层压紧、环环相扣的清单体系，从而层层压实党建责任，不留余地和死角，形成“一把手负总责，班子成员各负其责，一级抓一级，层层抓落实”的责任体系。为此，在制定责任清单时，分类尽量细一些，尽量体现不同类别的党组织书记作为党建工作“第一责任人”的特点，坚持由下向上，制定责任清单。此外，还有给予各区各单位根据实际情况调整部分具体项目的权限，避免“一刀切”。 

04

党委（党组）书记抓基层党建工作述职评议考核存在的问题及对策分析

近年来，各级党组织扎实开展党组织书记抓党建述职评议考核，一级抓一级、一级带一级，真正把基层党建工作抓得更具体、抓得更扎实、抓得更深入，管党治党责任逐渐成为一种压力、一种定力，主业主抓意识逐渐成为一种自觉、一种习惯，严实工作作风逐渐成为一种追求、一种标准，营造了良好风气、树立了鲜明导向，极大地推动了全面从严治党责任落实，有力地提升了基层党建工作水平。 

一、述职评议考核存在的问题 

当前，述职评议考核已经成为落实管党治党政治责任、推进全面从严治党向基层延伸的重要牵引，成为强化党组织书记主责主业意识、以高质量党建推动高质量发展的有效载体。但我们也要看到，在各地述职评议考核工作实践中，仍普遍存在以下问题：

重模版轻个性，千篇一律公式化。个别党组织负责人调查研究不够深入，习惯于借鉴套用，讲成绩夸夸其谈，讲问题轻描淡写，谈失误避重就轻，没有触及实质性问题，呈现模版化公式化倾向。在规定的“工作成绩、问题及原因、下步打算”三段式材料中，简单罗列业务工作，内容放之四海皆准，没能彰显自身特点和亮点，没有准确地“画像”。

重材料轻落实，临场发挥论“英雄”。个别党组织负责人只看重“述得好”，基层党建工作平时不亲自谋划、不狠抓落实，述职会前临时抱佛脚，在述职材料上狠下功夫，编造、借用、夸大成绩，只找表面的、普遍的、下级的问题，在述职会上声情并茂、侃侃而谈，认为只要会上表现好就能轻松过关，导致述职内容假、大、空，基层党建责任落实不到位。

重形式轻实效，完成程序走过场。个别党组织书记只把述职作为一项常规的工作任务，当作是向上级组织“年底报账”的规定动作，导致述职表面光、搞花架子。个别党组织开展工作流于形式，述职会前没有深入调研掌握基层真实情况，述职会上不分类别、大而化之笼统测评，领导点评不针对个性泛泛而谈，述职会后没有跟踪问效，让述职评议打了折扣，没有真正实现述实述真述准。

重述职轻整改，会议结束画句号。从述职会后督查情况看，少数基层党组织书记只重会前准备、会上表现，问题找得充分、措施列得全面，会后却撒手不管，没有制定详尽整改方案，没有落实具体责任分工，没有明确整改完成时限，基层党建中的突出问题始终没有整改到位。个别党组织述职会后没有组织力量督促突出问题整改，压力传导不力，动力增添不够，一定程度影响了整改效果。 

二、优化述职评议考核工作的对策分析 

针对上述问题，必须完善党委（党组）书记抓基层党建工作述职评议考核制度，从而夯实基层党建工作，落实管党治党政治责任，推进全面从严治党向基层延伸。

求真务实调查研究，掌握述职实情。明确调研主体，述职会前，组织“两代表一委员”围绕落实全面从严治党责任情况开展集中调研，上级党组织组建暗访组定期分片分线开展暗访调研；省市县党委组织部相关责任处（科）室不定期深入一线督查指导调研，真正掌握基层党建工作第一手资料。拓展调研形式，通过实地察看、开展问卷调查、进行电话抽查、召开座谈会、听取汇报、查阅资料等形式，不事先打招呼、一竿子插到底，随机抽查一定数量基层党组织，现场走访基层干部和党员群众，直接了解最真实情况。形成调研成果，梳理汇总调研检查指导中发现的突出问题，认真撰写调研报告，形成问题清单，建立整改台账，做好日常工作纪实，作为述职评议考核的检验印证和重要依据。

围绕“四个清单”严格把关。责任清单：把全面从严治党责任落实情况作为重中之重，看是否将主体责任、第一责任、分管责任和“一岗双责”夯实落地。成效清单：充分结合各地各领域各行业党建工作实际审查材料，看任务是否完成、述职内容是否真实、成绩是否夸大，确保述职报告不偏、不空、不虚。问题清单：严格对照到基层调研暗访问题清单审核，重点看突出问题是否找准找实、是否回避弱化。整改清单：重点看是否按照上级部署要求制定下步工作思路打算，是否针对性地与突出问题实现对接，是否明确完成整改时限。

客观公正开展评议，量化述职成效。在评议分类上，要根据上级党组织参会领导、党建领导小组成员单位主要负责人、基层“两代表一委员”和述职单位本级参会人员等不同参会群体，分类开展评议。在测评内容上，要注重党建工作的全面性，又要突出重点工作的针对性，设定“好、较好、一般、差”等次，分别量化具体分值。在测评分值权重上，考虑上级党组织参会领导对述职单位落实全面从严治党责任更加全面和“两代表一委员”实地调研掌握情况更加准确，增加相应分值权重，适当降低述职单位参会人员互评的分值权重，确保述职评议公平公正。

聚焦问题进行点评，增加述职压力。针对个性逐一评，围绕述职报告中存在的问题、日常深入基层调研掌握情况和审阅对照检查材料中查找的问题，上级组织书记对述职情况逐一作出点评，在肯定成绩的同时要指出问题和不足，并提出具体整改意见。立足共性全面评，上级党组织其他党员领导干部要分别就分管领域工作进行针对性点评，立足全局总结亮点成绩、查找共性问题，帮助找准各条线工作的短板差距。突出问题随机评，参会“两代表一委员”要根据集中调研掌握的实际情况，实事求是发表意见，直面问题、直言不讳，为参会人员全面准确掌握党组织书记履职情况提供有效参考。

抓好整改落实。针对述职中自己查找的问题、领导点评指出的问题等，要建立整改工作台账，明确整改措施、责任和时限。对面上存在的突出问题、工作中存在的明显短板，由党组织统一安排，党组织书记牵头负责，开展集中整治。对于重点难点问题要上下联动、集中攻坚，并在下年度述职时逐一回应，防止问题年年述、年年改、年年在，确保每年解决几个问题，工作不断上台阶。上级党组织要健全经常性指导推动机制，强化督促检查，及时通报整改情况，避免简单以问责代替整改。在整改过程中，要注重发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，通过加强组织领导、明确责任分工、强化督导检查等措施，确保整改工作取得实效，将整改成果转化为推动基层党建工作的实际成效，为推动全面从严治党向基层延伸、加强基层党组织建设提供坚强组织保证。 

本刊课题组综合整理，资料来源：《人民日报》、《领导科学论坛》、《机关党建研究》、《旗帜》、《中国组织人事报》、《学习时报》、《求知》、《人民论坛》、《支部建设》、《共产党员》、人民网-中国共产党新闻网、“秘书工作”微信公众号等，作者：洪向华、顾桃林、王日春、欧阳范希、魏辉、邓海洲、杜治岐、张维真、魏艳芳、肖冠华、洪承义等