党的二十大报告指出：“增强党组织政治功能和组织功能”“把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒”。近年来，福建省宁德市古田县认真贯彻落实习近平总书记关于基层党建工作的重要论述，传承习近平同志在宁德工作期间大抓基层的好思想好传统好作风，充分发挥党组织的领导作用，探索推行“党支部领办”模式，着力抓基层、强基础、固基本，切实推动产业发展、集体增收、群众获益，谱写了以高质量党建引领保障经济社会高质量发展的富民强县新篇章。

“党支部领办”模式的实践探索

古田县通过党建引领村民入股合作社、红色物业、孝老服务等方式，充分发挥党组织在乡村振兴、基层治理、服务群众工作中的引领作用，创新了基层党建和基层治理紧密结合的方法路径。

（一）党支部领办合作社，开辟强村惠民致富路

针对农村存在的产业衰、集体穷、群众散、人才少等难题，古田县引导村党支部领办、联办合作社247个，通过股份合作、联合生产、规模经营等形式，开辟强村惠民“致富路”，为乡村振兴注入新活力。

县乡村三级联动强力推进。古田县委多次召开专题会议研究部署，制定出台支部领办合作社配套文件，统筹专项资金3000万元，明确自2020年开始的5年内，将党支部领办合作社试点工作覆盖80%行政村；由村党支部书记担任合作社理事长，村集体占股不低于30%，重大事项由村党支部研究审议，确保合作社在党支部的领导下开展经营活动；发动810多名机关、镇村干部走村入户宣传，引导党员群众入社，全县社员总数从起初不足百人增加至7180多人。

探索差异化经营模式。引导合作社因村制宜，探索符合当地实际的经营模式，走差异化发展道路。例如，通过探索自产自销模式，大甲镇村溪村党支部领办的连罡农业专业合作社，流转土地300多亩种水稻、油菜，每年增加村集体收入13万元；通过探索统购统销模式，城东街道利洋村党支部领办天元柿子专业合作社，统一收购销售“炮弹柿”，每年为群众增收300多万元、村集体增收21万元；通过探索置业发展模式，卓洋乡树兜村党支部联合6个村成立天蓝食用菌专业合作社，建设标准菇棚40间出租给社员，每年增加村集体收入32万元。

双向发力拓展销路。线上，古田县建成食用菌电商创业园及民富线上商城，支持20多种特色农产品入驻，年销售额突破2亿元。线下，县、乡党委牵线搭桥，推动合作社与厦门航空、永辉超市等企业、商超建立合作关系，构建“田头市场+企业商超+城市终端配送”销售模式，整合零售与批发渠道，年销售额超过1000万元。

资源整合增添动力。为持续推动“中国食用菌之都”建设，古田县筹措2亿元资金，提升改造1万间农村标准菇房；成立县级担保公司，确定1.2亿元的授信额度，支持合作社开展普惠金融业务；建立500万元“奖金池”，奖励“十佳示范社”“十佳领办带头人”；启动“职业经理人”选聘计划，选聘经营能人12个，帮助解决产品销路不畅、品牌优势不强等问题。

（二）党支部领办物业公司，激发社区治理新活力

古田县以消除老旧小区治理盲区为切入点，探索社区党组织领办物业模式，引导全县10个社区领办物业公司入驻17个无物业老旧小区，为2920多户7690多名居民提供基础物业保障服务。

统筹安排层层落实责任。县委组织部制定出台《社区党组织领办物业服务公司的指导意见》，增设街道物业服务中心，逐步实现老旧小区物业服务全覆盖；建立街道领导班子成员包帮机制，帮助指导成立、调整小区业主委员会12个；推行“双向进入、交叉任职”，推动70多名社区干部兼任物业管理岗位；推行收集居民意见、开展民主协商、确认服务事项、及时处置问题“四步工作法”。截至目前，召开各类大会90多场次，收集意见200多条，切实为居民群众办实事好事100多件。

创新小区入驻模式。主动认领“三无”老旧小区：屏东社区党组织领办旺嘉物业公司，对东方明珠小区进行改造提升，解决了该小区长达16年无物业管理的问题。协商接管业主自治小区：胜利社区党组织领办乐家物业公司，接管由业主自治的祥建一品小区，业主委员会负责监督，解决了“飞线充电”、乱停车等一揽子问题。引进物业企业合作共管小区：金泰社区物业公司引进第三方物业共同管理明鑫城小区，为小区提供更丰富优质的服务。

健全机制提升治理质效。健全要素保障机制，围绕物业发展需求，整合扶持资金250万元，设置安保、保洁等公益性服务岗位40个，配备城管、法律顾问等，壮大基层治理力量。健全协商自治机制，将“红色物业”纳入网格治理范畴，建立社区党组织牵头，物业公司、业委会、居民代表共同参与的“四方议事会”，为基层自治赋能增效。健全志愿服务机制，组织2600多名在职党员回小区报到，号召退休党员通过担任居民代表、参选业委会等融入小区治理；组建“明珠帮帮团”等17支志愿队伍，推行“志愿服务积分制”，激发党员群众参与小区治理的热情。

（三）党支部领办互助孝老食堂，构建乡村善治新格局

立足城镇化进程快速推进，农村留守老人逐年增多的实际，古田县引导党支部领办互助孝老食堂192家，在保障农村空巢、困难、高龄老人等特殊群体就餐需求的同时，将食堂打造成邻里相助、敬老孝老、和谐治理的综合平台，日均为3800多名老人提供多元化服务。

聚焦“办得起”，党建引领多方联动。古田县按照“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的思路，将建设互助孝老食堂列入为民办实事项目，整合各类资金1000多万元，引导有条件的村做到应建尽建。同时，发挥党建引领作用，凝聚热心企业家、乡贤和志愿者等群体力量，组建“古田县孝老爱心促进会”；探索创设“古田县孝老互助基金”，多渠道发动爱心人士、乡贤侨胞等社会力量为互助孝老食堂捐款捐物。采取政府补一点、村里贴一点、老人出一点的模式，确保食堂运营收支平衡、长效稳定。

专注“办得久”，探索长效运行机制。明确村党组织书记为互助孝老食堂建设的第一责任人和管理人，负责食堂建设和运营，落实收支制度，实施精细化管理。各党支部牵头建立财务管理、食品安全、卫生消毒、资产管理、监督反馈等制度，组建膳食委员会，定期召开会议，吸纳意见、改进膳食，确保规范安全运营。出台“等级评定标准”，动态认定互助孝老食堂等级，并将结果与党组织评议评先挂钩。将困难老党员、贫困户、低保户、五保户等纳入“优待对象”，实行90岁以上老人、优待对象、其他老人梯度收费，确保老人享受高品质的就餐服务。

用心“办得好”，延伸服务提增效益。在互助孝老食堂运营和装饰中融入党建、乡村文明、家风家训内容，营造浓厚的孝老氛围。与年轻干部“四下基层”（信访接待下基层、现场办公下基层、调查研究下基层、宣传党的方针政策下基层）实践活动相结合，组织年轻干部参与孝老文化传播。每月组织乡、村两级党员、干部与老人一同用餐，推动党员、干部在茶余饭后传播理论政策、收集村情民意。

“党支部领办”模式取得显著成效

古田县将“党支部领办+合作社”“党支部领办+物业公司”“党支部领办+互助孝老食堂”作为增强基层党组织政治功能和组织功能的有效途径，找准了推进基层治理体系和治理能力现代化的着力点，将党组织作用发挥到乡村振兴、基层治理、服务群众工作中，取得了显著成效。

建强了战斗堡垒。在带领群众苦干实干过程中，村（社区）党支部打通了服务群众的“最后一公里”，同人民群众的联系更加紧密，人民群众获得感、幸福感不断增强，村（社区）党支部的组织力、凝聚力、战斗力明显提升。

助推了产业振兴。党支部通过领办合作社统一流转土地、统一发展生产、统一经营销售、统一打造品牌、统一分配收益，推动优势产业快速发展，增加了村级集体经济收入，同时还培养了一批懂政策、善经营、会管理的农村干部，吸引了大批外出务工人才返乡创业，为乡村振兴的全面推进作出了重要贡献。

提升了治理效能。通过党支部领办物业公司、领办互助孝老食堂、组建党员志愿服务队和居民自治队伍，壮大了基层治理力量，在服务群众的同时有效化解矛盾，把群众紧紧凝聚在党组织周围，有力提升了基层治理效能。

执笔：吕丽宁