党和国家机构改革是一项复杂系统工程，不可能一蹴而就，也不会一劳永逸，需要根据新的使命任务、新的战略安排、新的工作需要，不断调整优化党和国家机构职能体系，使之更好适应党和国家事业发展需要。目前，新一轮党和国家机构改革基本完成，地方机构改革也在有序推进，加强党的全面领导，因地制宜、突出重点，提高基层治理能力，优化人员编制配置是本轮地方机构改革关键词。各地区各部门要继续运用好党领导机构改革的宝贵经验，自觉在大局下思考、在大局下行动，确保机构改革方案贯彻落实不打折、不变形、不走样，以高水平的履职能力和高质量的工作实绩作为检验机构改革成效的重要标准。
◆ 确保中央和地方机构改革有机衔接、有序推进
□本刊课题组
提高党的执政能力和领导水平，广泛调动各方面积极性、主动性、创造性，有效治理国家和社会，推动党和国家事业发展，必须适应新时代中国特色社会主义发展要求，深化党和国家机构改革。党的二十大对深化机构改革作出重要部署，对于全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴意义重大而深远。“深化党和国家机构改革，是贯彻落实党的二十大精神的重要举措，是推进国家治理体系和治理能力现代化的集中部署。”2023年2月，党的二十届二中全会审议通过《党和国家机构改革方案》。习近平总书记在此次会议上发表重要讲话，深刻阐明深化党和国家机构改革的重大意义、总体要求、重要目的，对组织实施工作提出明确要求，具有很强的思想性、指导性、针对性。
党和国家机构改革基本遵循
发展出题目，改革做文章。面对新时代新征程提出的新任务，党和国家机构设置和职能配置同全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴的要求还不完全适应，同实现国家治理体系和治理能力现代化的要求还不完全适应，同构建高水平社会主义市场经济体制的要求还不完全适应，需要在巩固党和国家机构改革成果的基础上继续深化改革，对体制机制和机构职责进行调整和完善。
1.关于总体要求，习近平总书记指出，“要坚持稳中求进工作总基调，适应统筹推进‘五位一体’总体布局、协调推进‘四个全面’战略布局的要求，适应构建新发展格局、推动高质量发展的需要，坚持问题导向，统筹党中央机构、全国人大机构、国务院机构、全国政协机构，统筹中央和地方，充分利用各方面有利条件，充分考虑各种风险挑战，坚定推进一些重点领域的机构职责调整。”
2.关于重要目的。习近平总书记指出，“继续推进党和国家机构改革，目的是推动党对社会主义现代化建设的领导在机构设置上更加科学、在职能配置上更加优化、在体制机制上更加完善、在运行管理上更加高效”“我们深化党和国家机构改革的一个重要目的是坚持和加强党的全面领导，从机构职责上把加强党的全面领导落实到各领域、各方面、各环节”。
3.关于组织实施。习近平总书记指出，“各地区各部门要自觉在大局下思考、在大局下行动，确保机构改革方案贯彻落实不打折、不变形、不走样，特别是要严格依据机构改革方案制定和执行部门‘三定’规定。”搞好机构改革组织实施工作至关重要，总书记强调，“要继续运用好坚持党对机构改革的全面领导、坚持不立不破先立后破、坚持推动机构职能优化协同高效、坚持中央和地方一盘棋、坚持改革和法治相统一、坚持把思想政治工作贯穿改革全过程等宝贵经验”，并从“加大统的力度、坚持稳的基调、做好人的工作、执行严的纪律、做到于法有据”五个方面提出了明确要求。
地方机构改革四个看点
《党和国家机构改革方案》要求，中央层面的改革任务力争在2023年年底前完成，地方层面的改革任务力争在2024年年底前完成。目前，新一轮党和国家机构改革基本完成。根据安排，中央和地方机构改革在工作部署和组织实施上要有机衔接、有序推进。
2023年7月，在二十届中央机构编制委员会第一次会议上，习近平总书记指出，要高度重视并做好地方机构改革组织实施。“调整优化地方金融、科技、社会工作、农业农村、数据管理、老龄工作等领域职能机构，以及精简规范议事协调机构设置等，都是党和国家机构改革方案明确要求在地方落实的事项，要不折不扣认真落实”“省（自治区、直辖市）党委组建金融委及其办公室、金融工委，要在地方现有金融工作机构基础上统筹设置，就是一个机构，主要是抓监管和风险处置，加强金融机构党建工作”“科技管理职责该集中的还要适当集中，不能把有限的科技资源‘撒胡椒面’。市、县科技机构总体要加强，并保持相对稳定”“地方反映，议事协调机构过多。这个问题必须认真加以解决”。
近期，已有北京、上海、天津、重庆、江西、河北、青海等省市召开机构改革动员部署会议，其中有几个关键词值得关注。
1.加强党的全面领导。比如，北京市强调，要深刻认识到深化北京市机构改革是进一步加强党的全面领导的迫切需要，通过改革进一步优化党对重大工作的领导体制机制，确保党的领导贯穿首都工作各领域全过程；上海市强调，要把加强党的全面领导的要求从机构职责上落实到位，确保党的领导更加坚强有力；天津市强调，要突出党的领导，进一步健全体制机制，把加强党的全面领导落实到深化机构改革各领域、各方面、各环节；河北省强调，要把坚持和加强党的全面领导，落实到机构改革各领域、各方面、各环节，有组织、有步骤、有纪律地推进机构改革。
2.因地制宜、突出重点。比如，北京市提到，深刻认识机构改革是进一步破解超大城市治理难题的迫切需要，进一步健全基层治理体系，提升首都治理现代化水平，更好解决城市治理难题和群众急难愁盼问题；江西省提到，要紧密结合实际，全面统筹好省市县乡各层级、党政群各领域，因地制宜、科学合理做好机构整合、职责划转、内设机构设置工作；青海省提到，在充分调查研究的基础上按照中央精神要求抓好落实，让机构改革更加适合青海高质量发展的要求，更加有力支撑青海在国家大局中的地位和作用彰显。
3.提高基层治理能力。比如，北京市提到，着力调整完善乡镇、街道机构设置和管理体制，持续完善简约高效便民的基层管理体制，进一步为基层扩权赋能，切实为基层减负，让基层把更多时间精力放在抓落实上；上海市提到，深化基层治理体制机制创新，进一步夯实基层基础；天津市提到，统筹推进党建引领基层治理，充分发挥政治引领、综治能动、法治保障、德治教化、自治强基、智治支撑作用，推动重心下移、资源下沉、保障下倾，进一步提高基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平；江西省提到，持续深化行政执法体制改革，调整完善乡镇（街道）机构设置和管理体制，优化人员编制配置。
4.优化人员编制配置。《党和国家机构改革方案》明确要求中央和国家机关各部门人员编制统一按照5%的比例进行精减。地方党政机关人员编制精减工作，由各省（自治区、直辖市）党委结合实际研究确定。县、乡两级不作精减要求。已经部署机构改革的省市在这方面也提出明确要求。比如，北京市在部署基层管理体制时提出，精减人员编制、规范部门领导职数，不断提高干部工作本领、提升运行效率；江西省要求，调整完善乡镇（街道）机构设置和管理体制，优化人员编制配置；重庆市提出，要提高机构编制资源配置效益，把有限资源“管好用活”。
三方面着力做好机构改革组织实施工作
做好机构改革组织实施工作，要回答好、解决好“干什么”“谁来干”“怎么干”三个问题，以优化细化职能职责“布好棋盘”，以配齐配强机构人员“落准棋子”，以常抓狠抓实干实效“赢得棋局”。
1.科学回答“改革后干什么”，以优化细化职能职责“布好棋盘”。一是突出政治站位。根据党中央决策部署和党内法规、法律法规、机构改革方案等确定主要职责，体现党的集中统一领导，坚决贯彻落实党的路线方针政策，确保政令畅通。二是把准战略方位。把服务保障国家重大战略和重点工作摆在突出位置。三是科学准确定位。坚持一类事项原则上由一个部门统筹，一件事情原则上由一个部门负责，做到部门间职责分工明确、避免职责交叉。四是不越、不缺、不错位。政府要全面正确履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务职能，有所为有所不为。
2.精心部署“改革后谁来干”，以配齐配强机构人员“落准棋子”。要统筹用好编制资源，把有限的机构编制资源精准投放到关系民生福祉、强基固本的薄弱环节，加强创新、安全、民生等重点领域、重要工作。要坚持事业为上、以事择人、人岗相适，注重知人善任、人尽其才，根据干部能力、专业、个性、思维等条件匹配最合适的岗位，让合适的人在合适的岗位上发挥最大的价值。
3.系统谋划“改革后怎么干”，以常抓狠抓实干实效“赢得棋局”。要紧紧抓住制定和执行“三定”规定这个机构改革的“牛鼻子”，突出主责主业，强化刚性约束。要明确岗位职责，加强日常工作考核，严格绩效管理和行政问责，建立健全奖优惩劣机制。要加强干部队伍建设和政风建设，以高水平的履职能力和高质量的工作实绩体现机构改革成效。
（综合求是网《求是》杂志编辑部《推进国家治理体系和治理能力现代化的集中部署》；微信公众号“政知见”《方案已被中央批准！尹力、陈敏尔、尹弘分别动员部署，有重要信号》；界面新闻高佳、翟瑞民《多省市动员部署，地方层面机构改革正加速推进》；宣讲家网山冲《下好机构改革“这盘棋”》等）
◆ 新时代机构改革行动指南与鲜明特质
□本刊课题组
习近平总书记指出：“党政机构属于上层建筑，必须适应经济基础的要求。经济不断发展，社会不断进步，人民生活不断改善，上层建筑就要适应新的要求不断进行改革。”党和国家机构改革是实现国家治理体系和治理能力现代化目标的重要抓手。中国特色社会主义进入新时代以来，我国先后开展了三次党和国家机构改革，分别是2013年、2018年和2023年。这三次机构改革，在巩固改革开放以来前六次机构改革成果的基础上，以加强党中央的集中统一领导为统领，不断推进国家治理体系和治理能力现代化。
习近平总书记关于深化党和国家机构改革重要论述简析
党的十八大以来，习近平总书记围绕党和国家机构改革发表了一系列重要论述，深刻回答了建设什么样的适应中国特色社会主义新时代要求的党和国家机构职能体系和怎样建设这一党和国家机构职能体系这个重大时代课题，丰富和发展了马克思主义国家理论，为深化党和国家机构改革提供了行动指南。
1.主题主线：坚持和加强党的全面领导。习近平总书记指出，“坚持和加强党的全面领导，也是深化党和国家机构改革的内在要求，是深化党和国家机构改革的重要任务，是贯穿改革全过程的政治主题”“着力从制度安排上发挥党的领导这个最大的体制优势，统筹考虑党和国家各类机构设置，协调好并发挥出各类机构职能作用，完善科学领导和决策、有效管理和执行的体制机制，确保党长期执政和国家长治久安”。党的全面领导是深化党和国家机构改革的根本保证，要把加强党的领导贯穿机构改革方案设计、组织实施、总结评估全过程，完善保证党的全面领导的制度安排。
2.基本目标：构建党和国家机构职能体系。习近平总书记指出，“党和国家机构职能体系是中国特色社会主义制度的重要组成部分，是由党和国家管理活动各个环节、各个层面、各个领域的相互关系和内在联系构成的有机整体，既有机构层面的，也有职能层面的”“推进国家治理体系和治理能力现代化，必须统筹考虑党和国家机构设置，科学配置党政机构职责，理顺同群团、事业单位的关系，协调并发挥各类机构职能作用，形成适应新时代发展要求的党政群、事业单位机构新格局”。党的十九届三中全会通过的《深化党和国家机构改革的决定》提出了新时代国家治理体系“4+X”组织结构基本形态，其中，党的领导制度体系居于统领地位，是全覆盖、全贯穿的。政府治理体系、武装力量体系、群团工作体系等在党的统一领导下各司其职、各尽其职、有序协同，确保令行禁止，坚决维护党中央权威。
3.根本取向：使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用，坚持以人民为中心的发展思想。改革开放以来历次机构改革都围绕健全社会主义市场经济体制推进政府职能转变，有力推动了经济社会发展。习近平总书记指出，“使市场在资源配置中起决定性作用，不是说政府就无所作为，而是必须有所为、有所不为，着力提高宏观调控和科学管理的水平”“深化党和国家机构改革必须顺应人民群众对美好生活的期待，践行以人民为中心的发展思想”。要着力加强政府公共服务和社会管理职能，在教育文化、医疗保障、生态环保、应急管理等领域主动作为。基层管理体制应当简约高效，确保基层的事有人办、能办好，努力实现群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”，更多事项做到“网上办”“指尖办”。
4.科学方法：坚持优化协同高效的机构改革理论原则。习近平总书记在《关于深化党和国家机构改革决定稿和方案稿的说明》中深刻阐释了“优化协同高效”的基本内涵。“优化就是机构职能要科学合理、权责一致，协同就是要有统有分、有主有次，高效就是要履职到位、流程通畅。”优化协同高效理论原则坚持问题导向和目标导向，对新时代党和国家机构改革提出了新的实践要求。一是从体制机制上对全面加强党的领导作出制度安排。二是优化机构设置和职能配置，坚持一类事项原则上由一个部门统筹，一件事情原则上由一个部门负责，理顺宏观管理职责和具体管理职责关系。三是更好发挥中央与地方两个积极性，在确保党中央集中统一领导前提下赋予地方机构改革更多自主权。
新时代机构改革鲜明特质
构建现代化国家治理体系是新时代机构改革的重要任务，新时代机构改革的逻辑也因此呈现从职能转变到国家治理体系现代化的转向。新时代机构改革逐步从政府体系转向国家治理体系，改革范围扩大到党政军群机构；从分解式改革转向整体性改革，强调经济体制、行政管理体制改革之间的关联性和协同性，将政府机构改革与各类机构改革在协调衔接中统一推进。
1.2013年机构改革具有承上启下的作用，其动力依然来自转变政府职能和理顺职责关系。一是实施行业综合管理的大部门制。二是整合分散在不同部门的同一类专业管理职能。三是政企分开或剥离部门非核心职能。四是通过设立委员会、机构划转、匹配执法队伍等方式，为新组建或重组的部门提供职能履行的抓手。
2.2018年机构改革不仅涉及政府部门，还涉及党的部门，且聚焦党和国家机构职能体系中存在的障碍和弊端。相比2013年，这一轮改革范围更大，涉及130余个党政部门，覆盖经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等各个领域。一是建立健全党对重要工作的领导体制机制。组建党的决策议事协调机构并在相应国务院职能部门设置办公室，推进职责相近的党政机关合并设立或合署办公。党中央机构相关职能也进行了统筹。二是实施大部门制或组建专业部门。三是理顺职责关系，转变政府职能。
3.2023年机构改革在巩固前一阶段机构改革成果的基础上，聚焦国家科技攻关、防控系统性金融风险、数字治理等重大战略领域，进一步对体制机制和机构职责进行调整和完善。2023年机构改革更强调纵深推进，集中体现在理顺关系上，直接表现为新增的改革路径，包括“深化”“调整”“统筹”“完善”“加强”等。一是理顺党政关系，组建“党的决策议事协调机构+国务院职能部门”。例如，组建中央科技委员会，并重组科技部；组建中央金融委员会、中央金融工作委员会，并组建国家金融监督管理总局。二是理顺职责关系，转变政府职能并对应调整机构和编制设置。三是理顺央地关系，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。四是理顺体制机制，跨部门进行职能调整或组织间隶属关系改变。五是回应社会诉求，进行制度层面创新。例如，成立中央社会工作部、组建国家数据局等。
党和国家机构改革对加快推进中国式现代化建设的重要价值意蕴主要体现在三个方面：有效促进党的全面领导体制机制更加健全，加快推进国家治理体系和治理能力现代化进程，持续深化强国建设、民族复兴新征程上党的自我革命。新一轮党和国家机构改革是落实党的二十大决策部署、将党的二十大提出的重点“任务单”“项目表”转化为“施工图”“实景画”的重要举措，必将为全面建设社会主义现代化国家、以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴提供有力保障。
（综合《中国井冈山干部学院学报》张克《习近平总书记关于深化党和国家机构改革重要论述探析》；《公共管理与政策评论》何艳玲、李丹《“体系化”：新时代机构改革的特质与逻辑转换》；《党政论坛》李明《机构改革对加快推进中国式现代化建设的三重价值意蕴》；《大连干部学刊》陈鹏《新时代三次党和国家机构改革的内在逻辑和经验启示》等）
◆ 适应机构改革新要求 创新编制资源科学配置
□本刊课题组
2023年7月，习近平总书记在二十届中央机构编制委员会第一次会议上发表重要讲话，系统总结新时代机构编制工作的重大成就和宝贵经验，深刻阐明机构编制工作在推进中国式现代化进程中的职责定位和使命任务，明确提出机构编制工作高质量发展的重要原则、重要要求和重要部署。这一重要讲话深化了我们党对机构编制工作的规律性认识，是指引机构编制工作守正创新、砥砺奋进的纲领性文献。
深入学习领会习近平总书记关于机构编制工作的重要论述
新征程上推动机构编制工作高质量发展，最紧要的是把习近平总书记重要讲话精神领会透、把握准、落实好，坚持不懈把“两个维护”体现到高质量推进机构编制工作各方面全过程。
1.深刻领会党中央对机构编制工作集中统一领导的根本政治要求，着力增强政治自觉。习近平总书记强调，机构编制是重要政治资源、执政资源，机构编制工作是加强党的长期执政能力和国家政权建设的重要工作，必须坚持党中央对机构编制工作的集中统一领导。这是机构编制工作坚定正确政治方向的内在要求和根本保证，任何时候都不能动摇。要深刻把握机构编制工作的鲜明政治属性，坚决落实党中央对机构编制工作集中统一领导这一根本政治要求，机构编制和机构改革重大事项必须报党中央及中央编委批准。
2.深刻领会新时代机构编制工作“八个必须坚持”的丰富内涵和实践要求，着力把握精神实质。习近平总书记强调，必须坚持党中央对机构编制工作的集中统一领导，必须坚持把加强党的全面领导作为首要政治任务，必须坚持以人民为中心的工作导向，必须坚持优化协同高效原则，必须坚持把机构改革作为重点，必须坚持“瘦身”和“健身”相结合，必须坚持发挥中央和地方两个积极性，必须坚持推进机构编制法定化。这“八个必须坚持”，是对党的十八大以来机构编制工作宝贵经验和规律性认识的系统总结，是做好新时代机构编制工作必须长期坚持的重要原则。
3.深刻领会新时代机构编制工作“三个方面重要要求”和“四个方面重要部署”的政治方向和政治责任，着力强化使命担当。习近平总书记强调，要坚持党中央对机构编制工作的集中统一领导，坚持把加强党的全面领导作为新时代机构编制工作的主题主线，坚持把健全与中国式现代化相适应的机构职能体系和体制机制作为新时代机构编制工作的中心任务。总书记指出，做好当前和今后一个时期的机构编制工作，要加强顶层设计和整体谋划，要把服务保障国家重大战略和重点工作摆在突出位置，要树立机构编制工作鲜明基层导向，要坚持科学规范从严管理。这“三个方面重要要求”和“四个方面重要部署”，明确了新时代机构编制工作必须坚持的政治方向、必须担负的政治责任、必须履行的职责使命，是推进新时代机构编制工作高质量发展的总遵循。
以编制改革深入推进机构改革
改革开放以来，编制工作伴随着政府机构改革经历了九次大的调整，可大致分为以“精兵简政”为导向、以职能转变为导向、以治理现代化为导向三个阶段。机构编制工作政治性、政策性、综合性强，机构编制资源配置涉及领域广、政策影响大，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，尊重经济社会发展客观规律，综合运用创新思维、辩证思维、系统思维、底线思维等科学方法，以机构编制资源的科学配置，推进国家治理现代化。党的二十届二中全会通过的《党和国家机构改革方案》，对新一轮编制改革作出明确部署，是推进治理现代化的重大探索，也为新时期我国编制改革提出了新思路、新要求。
1.促进编制改革规范化制度化。一是加强编制改革科学化前瞻性研究。通过调查研究，为编制改革提供科学依据，制定编制改革整体规划，注重与组织人事、财政预算管理政策相衔接。二是制定系统规范的编制改革标准。牵头组织人力资源管理专家，推动建立健全编制改革标准化指标体系和评估流程，探索编制核定科学量化的理论与方法，推进编制由静态管理向动态管理转变。三是发挥法治对编制改革的引导和规范作用。应当在《中国共产党机构编制工作条例》的基础上，制定实施编制改革方案的专门法规，确保编制改革的平稳运行。
2.推动编制内涵式改革发展。一是树立编制资源治理理念。开展部门编制配置专题研究，形成相对科学完善的编制控制模型和标准。结合专题评估，科学核定部门编制，并适时增减到位。借用“所有权”“使用权”分离和“共享经济”思维方式开设“编制银行”，推进各类编制资源统筹使用的改革举措，做好开源与节流的文章。二是加强编制部门自身建设。应完善内部工作制度体系，建立健全编制工作内部各项规章制度。梳理各类编制事项，提升编制工作数字化水平，努力做到编制业务“一网通办”“跑零次办理”。三是加强编制队伍能力建设。努力盘活存量、严控增量，通过上下挂职和外派挂职、系统培训等方式，提升干部综合素质。优化机构编制内在结构，加大干部对外交流力度，形成干部队伍建设“一池活水”。
3.落实编制改革以人民为中心的价值取向。新时代编制改革要坚持集中改革与平时调整相衔接，坚持分域精准施策，着力维护人民群众在教育、卫生、住房、社会保障等领域的权益：一是向基层、农村和困难地区倾斜编制资源，重点保障基层一线人员编制，鼓励从上往下跨层级调整使用编制，确保基层党的建设、乡村振兴、新型城镇化建设等重点工作的用编需要，为基层发展提供保障。二是在加强党中央集中统一领导前提下，赋予地方更加灵活的用人用编自主权，鼓励地方和基层结合实际，做好编制改革的“自选动作”。三是统筹编内编外人员管理，在按劳分配原则基础上，完善编外人员薪酬分配和绩效考核制度。应该根据员工能力和表现，开辟编外人员晋升渠道，提升他们的组织安全感与归属感，使编内外员工都能积极投身于现代化建设。
（综合《求是》中央机构编制委员会办公室《扎实推进新时代新征程机构编制工作高质量发展》；《人民论坛》梁军《新时期编制改革的功能发挥及优化路径》；《中国机构编制》李环《探索机构编制改革创新 推动资源配置提质增效》等）