济川街道三营社区地处泰兴城区东南。社区党委下设4个党支部，社区党员101名，机关在职党员194名。作为“村改居”社区，随着新居民不断迁入，出现大量“半熟人”，甚至“陌生人”，即居民彼此之间不认识、不熟识，社会互动较少，缺乏社区共同意识。如何拉近居民与居民、楼栋与楼栋之间的距离，构筑一个邻里之间互相沟通、互相交流、互相帮助的“熟人社会”，成为摆在社区面前的一项紧迫课题。有鉴于此，三营社区党委以实施基层党建“书记领题”项目为契机，整合各类资源，变“陌邻”为“睦邻”，变“生人”为“熟人”，着力打造具有自身特色的“睦邻党建”品牌。

以“三营家园、从邻开始”为出发点，依托社区物业管理好、闲置用房多等优势，充分发挥党员、群众、社会组织等多方力量，搭建邻里沟通交流与自治互助平台，打造“三营 · 悦邻”党建品牌，真正让邻里睦起来，让居民熟起来，共同建设和睦、和美、和谐的新型宜居社区。

坚持以社区党委为引领、党员居民为表率、社区居民为主体，围绕促进邻里和睦的目标，通过抓好睦邻交流平台、睦邻文化活动、邻里社会组织等载体，打造新时代“熟人社会一家亲”。

1.建立多元化睦邻交流平台。坚持规划先行、合理布局，立足居民需求，开放各类公益性设施，建设睦邻客厅、睦邻书吧、睦邻广场等共享阵地，构建“社区睦邻中心——小区睦邻点——楼巷长睦邻工作室”三级阵地网络，让群众活动有场所、交流有平台、休闲有去处。以楼栋为单位，选取有条件的楼栋设置楼巷长睦邻工作室，供邻居们交流互通，让本楼栋居民先熟起来；以小区为单位，依托物业管理资源，择优选点建设睦邻点，为居民提供体育、棋牌、阅览等小型活动阵地，构建居民身边的娱乐场所，让邻里更温馨、小区更和谐；以社区为单位，打造睦邻中心，围绕居民日常最关心、最现实的要求设置服务项目，建设功能齐全、设施完备的活动场所，为居民提供健康医疗、文体教育、生活休闲等一体化服务，引导居民走出家门，融入社会。 

2.开展主题式睦邻文化活动。以“相悦三营”为主题，结合“我们的节日”、重要纪念日、文明城市创建“六带头”，开展主题式邻里活动，通过丰富多彩的活动吸纳小区居民广泛参与，密切邻里关系，增进邻里情谊。在计划安排上，按照时间节点，制定全年邻里活动安排表，挂图作战、月结季销，推进各项活动有序开展；在活动内容上，围绕社会主义核心价值观和公民道德规范，开展端午邻里节、重阳敬老日、趣味运动会、绿色马拉松等邻里活动，在欢乐祥和中增进邻里情谊，弘扬文明新风；在宣传发动上，充分利用线上线下相结合的方式进行广泛宣传，动员居民积极参与到各项邻里活动中去。

3.培育趣缘型睦邻社会组织。按照“兴趣相投，特长相同，交流相融”的原则，积极发掘辖区文体爱好者，组建长跑协会、健身俱乐部、歌咏队、曲艺团等业余型邻里组织，让居民在兴趣交流中融洽感情。社区成立“邻趣之家”，除了为邻里组织提供活动阵地外，面向居民定期开展公益性兴趣活动，丰富居民业余生活，增添社区发展活力。着力培育群众文化品牌，鼓励邻里组织参加省、市、街道文体表演比赛，在“走出去”中提升品牌知名度，彰显社区邻里文化魅力。

坚持“以人为本，服务为先”的工作思维，整合辖区服务力量，创新服务手段，为居民群众提供贴心便捷的新型邻里服务，构建群众身边的温馨家园。

1.志愿服务引领互帮互助。按照“助人自助”的义工理念，充分整合辖区党员义工、热心居民、社会组织、商家、能人等各类服务力量，注册成立社区志愿服务中心，推动志愿服务工作朝组织化、规范化发展。志愿服务中心主要提供志愿者招募、需求统筹、交流互动等服务，积极开展老年人照料、未成年人关爱、弱势群体关怀等活动，并通过完善积分礼遇办法，凝聚更多的团体与个人参与邻里帮扶。通过大力开展志愿服务，充分发挥志愿服务在社区建设、文明创建与满足居民需求方面的引领作用，致力构建互帮互助的邻里幸福圈。

2.“掌上服务”促进相知相熟。顺应“互联网+”形势发展需求，依托网络新媒体技术，组建居民微信服务群，搭建线上交流、线上宣传、线上互助的掌上邻里平台。组建网格长微信群，日常发布服务通知与居民诉求，让网格长及时接收工作任务。依托党员楼巷长制度推行，组建楼巷长微信群，及时传达社区中心工作与活动信息，充分发挥楼巷长的“红色管家”作用。通过楼巷长带头发动，引导同楼栋住户加入楼栋微信群，为邻里交流动态、商讨问题提供沟通平台，推动问题在群里发现，矛盾在群里化解，工作在群里开展，情感在群里交流，服务在群里提供。

3.便民服务对接日常需求。立足居民日常“小、微”需求，借鉴传统“赶集”交易形式，打造“邻里集市”社区服务品牌，为居民提供家门口的便民服务。“邻里集市”每月定期举办，社区选择中心位置划定场所，鼓励商家、居民设摊交易买卖，满足供需双方要求。集市主要提供缝补、磨刀、维修、理发、农特产品与小商品等交易，为居民就近购买平价产品与放心服务提供便利。同时，搭建二手置换平台，引导居民拿出闲置书籍、玩具、家具等物品进行置换，提升居民环保节约意识，增进邻里间的相互交流。社区利用多种方式宣传“邻里集市”，招募志愿者加强现场秩序引导，努力让居民得到实实在在的邻里服务。

坚持以社区党总支为核心，引导居民有序参与社区治理，不断激发居民的主人翁精神和责任意识，构建邻里融合自治的和谐家园。

1.签订《邻里公约》，增强自我约束共识。结合网格走访与物业管理工作，征求居民对社区建设的意见想法，对照“新十不”市民行为公约，重点围绕“孝老爱亲”“规范停车”“文明养宠”“垃圾分类”等内容，起草制定《邻里公约》，凝聚邻里心声的“最大公约数”。采取集中签约与上门签约相结合的形式，组织开展邻里签约活动，增强邻里自治共识。利用广场文化活动、美德善行榜、小区宣传画等渠道，广泛深入宣传《邻里公约》，增强传播感染力，充分发挥公约的观念引导和行为约束作用。

2.推进“邻里议事”，培育自我管理能力。引入协商对话机制，整合社区、党员、群众、物业、业委会等各方利益主体，建立党总支领导下的党群议事会，保障居民对邻里事务的决策权。通过宣传发动、问卷调查、起草章程、征求意见、修改章程，经由党员大会审议、居民代表大会决议，制定社区《自治章程》，选举议事代表。党群议事代表参与到协商事务的讨论、决策、实施以及管理的各个环节，凡涉及居民利益的问题，必须提请党群议事会讨论决定。通过扩大居民参与，不断提升居民自我管理能力，形成规范有序的邻里自治机制。

3.招募“邻里法官”，提升自我教育功能。设立“邻窗茶语”工作室，挖掘辖区调解骨干、乡贤、能人、在职党员等，聘请“邻里法官”参与邻里矛盾调解，为居民自我教育搭建舞台。“邻里法官”协助社区排查小区纠纷，及时发现不稳定因素，充分发挥在信访矛盾化解、矛盾纠纷调解、民生纠纷和解等方面的作用。结合市民学校、家长学校、道德讲堂等，“邻里法官”就相关纠纷问题开展宣讲活动，通过以例释案、以案释法，提升居民法治意识，促进矛盾源头预防，共建邻里和谐家园。

三营社区推行“睦邻党建”，是党建引领社区基层治理的探索实践，全面提高了社区服务水平和治理能力。自“三营 · 悦邻”党建品牌创建以来，激发了社会治理活力，形成了居民自治、辖区共治、社会协治的局面，拉近了单位与社区、社区与居民、居民与居民间的距离，提高了大家互帮互助的主动性，增强了辖区群众对社区组织的认同感和归属感，有效提升了居民群众的幸福感、获得感，并在各个层面取得了广泛认可与肯定，实实在在体现出“温度”。

一是社区党组织凝聚力不断增强，基层党组织的战斗堡垒作用以及基层党员的先锋模范作用也有了很大程度增强，基层党员参与社区治理的比例逐年提升。截至目前，三营社区居民代表中党员比例为25%、楼组长中党员比例为80%，业委会成员中党员比例为33%，较前几年都有了明显提升。二是社区为民服务水平不断提升。通过充分整合党员义工、专业人士、社会组织等各类服务力量，社区共建立了10支不同功能的志愿服务队伍，尤其是由社区党员和在职党员共同组成的党员义工队已成为社区志愿服务的主力军。三是社区管理网络越织越密。按照500户左右的标准，划分13个网格，网格长由社区干部担任，网格员由党员、群众担任，同时还设立了党员楼巷长。建立睦邻议事会、党群议事会、人民调解委员会，开设社区论坛，睦邻议事会邀请党建联盟的同志担任成员，帮助协调邻里之间的家长里短。

1.“睦邻党建”是深化区域化党建的有效抓手。以“社区党组织+社会组织”的运作模式，把社区的优势资源整合起来，把分散的社会力量凝聚在一起，实现了资源共享、活动共办、责任共担的良性联动，营造出“党建一家亲”的良好氛围，逐步实现人人参与、人人尽力、人人共享的社区自治局面。

2.“睦邻党建”是深化社区居民自治的有效载体。“睦邻党建”以服务群众为目标，把群众参与度、需求度作为评价社区治理质量好坏的标准，引领了居民自治的进一步深化，将社区居民自治从居委会层面深化至邻里层面。在服务群众的目标下，通过群众的事与群众商量、群众的事依靠群众解决，有效提升群众自治能力。

3.“睦邻党建”是打通为民服务“最后一百米”的有效途径。以“睦邻党建”工作机制为纽带，邻里活动、志愿服务在社区常态化开展，实现了党建服务与百姓需求的无缝对接，进一步提升了社区党员群众的幸福感。