习近平总书记在湖北省武汉市考察新冠肺炎疫情防控工作时强调，这次新冠肺炎疫情防控，是对治理体系和治理能力的一次大考，既有经验，也有教训。要放眼长远，总结经验教训，加快补齐治理体系的短板和弱项，为保障人民群众生命安全和身体健康筑牢制度防线。

疫情期间，社区工作者作为冲锋在一线的基层防护人员，在疫情防控宣传、巡逻、封控、隔离、消毒等方面起到了非常重要的作用，如口罩登记通知分发到户、扫楼排查（每家每户上门了解情况）、信息上墙、封闭小区、安抚群众情绪、关爱弱势群体等，为疫情防控阻击战取得重大战略成果作出了巨大贡献，充分体现了我国基层政权组织的战斗堡垒作用。

一、社区工作者面临的突出问题及原因分析

随着社会的不断进步和形势的不断发展，社区工作者肩负着市、区各部门最基础的工作，是政府联系居民群众的桥梁和纽带，在共筑和谐社会中发挥着积极作用，也是开展各项社会事务工作的主要阵地、城市创建的主战场、维护社会稳定的重要平台、联系和服务群众的重要窗口。当前，社区工作者队伍建设与新形势、新任务、新要求还不完全适应，社区工作还存在一些困难和问题，主要体现在以下几个方面：

（一）相关法规政策不够完善，影响队伍稳定性

当前，国家法律法规层面对社区工作者没有一个明确的定位，也没有将其作为一类职业明确提出来，由此导致社区工作者的身份难以界定，没有纳入编制管理。制度不够完善，使社区工作者在培训、退休、辞职辞退等一系列问题上都没有政策依据，用工形式多样化等问题也更加复杂，一定程度上影响了队伍的稳定性。

（二）社区工作者缺少相关上升机制

上海市委一号课题强调，社区居委会书记在连续当选两任后（原为3 年一届，新政策为5 年一届）可有机会转为事业编制，居委会主任一般还没有这个待遇，留给其他社工的机会也比较少，再加上任务繁杂，一些市中心的社区很多是老旧房屋，存在长年历史原因造成的纷争、煤卫合用、居民自行改善生活环境违章搭建等各类纠纷，且很多是最低物业费用的托底物业，使居民对居委的依赖较强，居委干部的工作任务很繁重，加之市中心、城镇中心治理要求较高、各类检查多，导致一些市中心街道居委的社区工作者工作压力大、流动频率大、流失数量大。随着国家对社区基层一线的重视加强，政策下沉、任务下沉，对基层工作人员的要求也越来越高，一些优秀的人才开始愿意到街道、居委队伍中去，并在这次疫情防控中发挥了重要作用。政府花大力气培养了这些经验丰富、学历较高、群众工作能力突出的优秀人才，他们工作在我国政府施政的前沿阵地，如果不能好好地留住他们，将会是人才资源的巨大浪费，也是基层治理的巨大损失。

（三）社区工作者的社会认可度未达期望值

2009 年至今，上海社区工作者的工资待遇大幅度提升，在一定程度上提升了工作的积极性。例如，截至目前，上海市共有社区工作者5.2 万人，大专及以上学历占88.9%，平均年龄39 周岁，招考的竞争性明显增强，部分街道招录比例达到1 ：20。在收入方面，全市社工税后收入在8.5 万元左右。以上海市闵行区为例，按照等级划分社区工作者1 级，基本工资系数为1，除去年终奖每个月税后工资4215 元左右，加上年终奖税后每个月6250 元左右。近年来，虽然社区工作者收入大幅度提高，但与其他领域的收入相比还有一些差距，需要进一步建立和完善吸引、留住和培养高素质社区工作者的激励机制，提升社区工作者的政治和社会地位，避免造成“能干的留不住、年轻的干不长”的局面。

二、加强社区工作者队伍建设的政策建议

为了改善当前状况，完善和提升城市治理水平，加强社区工作者队伍建设可从以下几方面着力：

（一）制定相关配套政策

建议政府尽快制定相关配套政策，推动用工形式不断正规化、规范化。在国家对社区工作者的身份未明确界定的情况下，上海市作为中国经济的桥头堡、超大型城市的排头兵，可以先行先试，将业绩优秀的社区工作者划定为社区事业编制，作为一种独特的事业编制存在，自上而下地制定好政策。

（二）畅通职业上升通道

当前很多地方已经实行公务员事业编招录政策，可以在各级公务员和事业编招录过程中，增加专门招录社区领导干部或者社区优秀工作者的岗位，可以参考招录大学生村官的岗位政策，拓宽社区干部考录公务员事业编渠道。疫情常态化防控之下，有关部门势必要在加强基层组织力量上下功夫，继续夯实基层组织基础，政策上要向社区工作者倾斜，比如提高工资待遇，建立可行的分级评价机制、业绩模式、岗级制度，有效地为各级社区工作者的业绩全方位打分，积累到一定的分值后可以上升一个岗级，并获得相应的薪资提升，公平公正的业绩评定有利于该职业的发展，相关业绩评定机制建设可以创新或学习一些企业的管理做法。

（三）完善收入及待遇结构

一是建立健全社区人员待遇自然增长机制，进一步优化社区工作人员的工资结构，对社区工作人员正常范围内应该享受的福利待遇，要给予充分的明确和保障。二是以居委会党组织负责人、居委会主任和普通社工为重点，在福利待遇保障方面做好文章，落实居委会书记、主任、普通社工退休后专门补贴，让更多的社区工作者乐于将“小巷总理”“条线干部”作为自己的事业追求，也乐于将基层“为人民服务”的岗位干到退休。

（四）建立“社区工作站”

试行建立“社区工作站”，街道（乡镇）可以将在社区工作站工作的社区工作者纳入管理，其相关工资待遇可以参照事业编制人员。

（作者虞国伟系上海市优秀人民建议获奖者；李德系中国浦东干部学院副教授）