习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的二十届四中全会精神专题研讨班开班式上发表重要讲话强调，“因地制宜发展新质生产力，推动科技创新和产业创新深度融合。”党的二十届四中全会明确提出，“优化有利于原创性、颠覆性创新的环境，产出更多标志性原创成果。” “十五五”时期，要着力营造一流的创新环境、产业环境、人才环境、金融环境和营商环境，让一切创新要素活力竞相迸发，不断促进新质生产力发展壮大。

优化适应新质生产力发展的创新环境

党中央实施创新驱动发展战略，格外重视自主创新，格外重视创新环境建设。新质生产力是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态。充满活力、富有效率的创新环境，能够最大限度促进创新要素自由流动与高效配置，激发新质生产力内生发展动能。要优化重大科技创新组织机制，统筹强化关键核心技术攻关，加强国家战略科技力量建设，推进科技创新央地协同，统筹各类科创平台建设，鼓励和规范发展新型研发机构，发挥我国超大规模市场引领作用，推动科技创新和产业创新深度融合。强化企业科技创新主体地位，加强企业主导的产学研深度融合，支持企业主动牵头或参与国家科技攻关任务。加强知识产权法治保障，建立健全严格的知识产权保护制度，提高侵权成本，畅通维权渠道，有效激发创新动能、保护创新成果。

优化适应新质生产力发展的产业环境

建设现代化产业体系、实现产业体系整体跃升，是“十五五”时期的重要战略任务。要保持制造业合理比重，坚持智能化、绿色化、融合化方向，推动矿业、冶金、化工、轻工、机械、船舶、建筑等重点传统产业技术改造、提质升级，加快产业模式和企业组织形态变革。着力打造新兴支柱产业，实施产业创新工程，一体推进创新设施建设、技术研究开发、产品迭代升级，加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展。完善产业生态，实施新技术新产品新场景大规模应用示范行动，加快新兴产业规模化发展。前瞻布局未来产业，推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等成为新的经济增长点。

优化适应新质生产力发展的人才环境

新质生产力的特点是创新，创新驱动的实质是人才驱动。要深化人才评价体系改革，突出创新能力、质量、实效、贡献导向，统一规范教育科技人才评价的原则、标准，激发人才创新内生动力。强化高水平人才培养，优化高等教育学科布局，加强基础学科、新兴学科、交叉学科建设，探索校企联合培养等模式，造就更多卓越工程师、高技能人才和大国工匠。营造勇于创新、宽容失败的社会环境，大力弘扬科学家精神，加强科研诚信和作风学风建设，推动形成风清气正的科研生态。加强对海外高层次人才的引进、使用、服务，营造宜居宜业的环境，在全球范围内大力引进高水平科技人才和创新团队。

优化适应新质生产力发展的金融环境

培育和发展新质生产力投入高、周期长、风险大，离不开一个运行高效、服务精准、风险分担机制完善的金融服务体系。要持续加大财政科技投入，重点投向基础研究、应用基础研究、社会公益研究和重大共性关键技术研究，发挥政府投入对社会资本的引导和撬动作用。深化资本市场改革，支持更多“硬科技”企业上市，鼓励投早、投小、投长期、投硬科技。鼓励银行机构发展知识产权质押融资、科技保险、投贷联动等创新业务，探索建立科技企业信贷尽职免责机制，利用大数据、人工智能等技术提升科创企业信用评价和风险管理能力。完善相关税收优惠政策，鼓励养老金、保险资金等长期资金加大对科技创新领域的投资力度，促进形成耐心资本。

优化适应新质生产力发展的营商环境

党的二十届四中全会明确提出，“打造市场化法治化国际化一流营商环境，形成既‘放得活’又‘管得好’的经济秩序。”要进一步完善价格机制、供求机制、竞争机制，推动土地、劳动力、资本、技术、数据等生产要素优化配置。加快建设全国统一大市场，畅通国民经济循环，保障公平竞争和维护市场秩序。建立健全产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础性制度，深化行政审批制度改革，加强智慧政务服务建设，推进公共服务智慧化标准化，持续推动数字基础设施建设，为新质生产力发展提供更加公平的竞争环境和保障条件。

（作者单位：习近平经济思想研究中心）