今年两会期间，习近平总书记在参加十四届全国人大二次会议江苏代表团审议时强调，“要牢牢把握高质量发展这个首要任务，因地制宜发展新质生产力”，为各地加快发展新质生产力提供了方法论指引。前不久，党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》对“健全推动经济高质量发展体制机制”作出专门部署，进一步提出“健全因地制宜发展新质生产力体制机制”，为各地在新征程上因地制宜发展新质生产力指明了前进方向、提供了根本遵循。各地区各部门要深入学习领会习近平总书记关于因地制宜发展新质生产力的重要论述的精髓要义和方法要求，真抓实干、奋发进取，以健全体制机制突破堵点卡点，强化发展新质生产力的制度保障，为推动高质量发展、推进中国式现代化持续注入强劲动力。
◆ 因地制宜是发展新质生产力的科学方法论
□本刊课题组
今年全国两会期间，习近平总书记在参加江苏代表团审议时强调，“要牢牢把握高质量发展这个首要任务，因地制宜发展新质生产力”，指出“发展新质生产力不是忽视、放弃传统产业，要防止一哄而上、泡沫化，也不要搞一种模式”。党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）进一步提出，“健全因地制宜发展新质生产力体制机制”，系列部署中，既有“新”的培育——加强新领域新赛道制度供给，建立未来产业投入增长机制，也有“旧”的改造——以国家标准提升引领传统产业优化升级，支持企业用数智技术、绿色技术改造提升传统产业，以加快形成具有地方特色的现代化产业体系，塑造发展新动能新优势。
因地制宜发展新质生产力充分体现马克思主义世界观和方法论
习近平总书记关于因地制宜发展新质生产力的重要论述，蕴含着唯物辩证法的深刻内涵，具有极强的政治性、战略性、指导性和针对性。其政治性，体现在坚持全国一盘棋思想；其战略性，体现在牢牢抓住了发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点来谋篇布局；其指导性，体现在抓住了对各地均适用的发展新质生产力的方法论和一般规律；其针对性，体现在遏制住了一些地方发展新质生产力的不良倾向。这一重要论述充分体现了从实际出发、因地制宜的马克思主义世界观和方法论，为各地结合实际推进生产力变革指明了方向、提供了遵循。
1.体现实事求是的本质要求
实事求是是马克思主义的根本观点，是中国共产党人认识世界、改造世界的根本要求，是我们党的基本思想方法、工作方法、领导方法。从唯物辩证法来看，因地制宜是一种实事求是的思想方法和工作方法，体现了具体问题具体分析的方法论要求。习近平总书记指出：“坚持实事求是，就是坚持一切从实际出发来研究和解决问题，坚持理论联系实际来制定和形成指导实践发展的正确路线方针政策，坚持在实践中检验真理和发展真理。”因地制宜强调在实践中，要根据当地具体情况和具体事实，运用科学有效措施对该地区发展状况进行精确识别、精细研究和精准施策。
因地制宜发展新质生产力体现了客观规律性和主观能动性的良性互动。从客观规律性来看，因地制宜发展新质生产力强调在认识和运用自然、社会和经济规律基础上，根据各地发展实情制定相应政策。从主观能动性来看，因地制宜发展新质生产力强调各地要根据其生产力发展状况，在深入调查研究基础上大胆创新，勇于探索适合本地区发展的新路子。所以，因地制宜发展新质生产力既体现了对生产力发展规律的尊重，也体现了对人的主观能动性的要求。
因地制宜发展新质生产力体现了矛盾普遍性和矛盾特殊性的良性互动。从矛盾的普遍性来看，发展新质生产力是我国经济社会发展的普遍需要，全国各地都有发展新质生产力的要求。从矛盾的特殊性来看，因地制宜发展新质生产力是在认识把握矛盾普遍性基础上，针对不同地区的特殊性具体分析和解决。所以，因地制宜发展新质生产力既体现了对矛盾普遍性的认识，也体现了对矛盾特殊性的把握，实现了矛盾的普遍性和特殊性的良性互动。
因地制宜发展新质生产力体现了时间性和空间性良性互动。从时间性来看，我们要以历史的眼光看待生产力的发展。从空间性来看，发展新质生产力要以具体地点和条件为转移。因地制宜发展新质生产力客观上强调要坚持时间性和空间性相统一，既要看到同一地区不同时期生产力发展的历史性、阶段性，也要看到同一时期不同地区生产力发展的不平衡性，进而在时间性和空间性良性互动中精准把握发展契机。
2.遵循生产力发展的客观规律
人类社会的每一次进步，都有那一时期的先进生产力发挥基础性作用。运用马克思主义唯物史观的立场观点方法来看新质生产力，主旨要义就是以历史的具体的眼光因时因地把握其特定内涵和外延。
发展新质生产力，必须立足特定时空条件，在时间性和空间性的有机统一中把握其内在本质规定和外在形态表现。新质生产力具有鲜明时代性、空间性、创新性和发展性。从当前来看，新质生产力是有其特定本质规定和形态表现的。当前所说的新质生产力，“由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生，以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升为基本内涵，以全要素生产率大幅提升为核心标志”，是摆脱传统增长路径、符合高质量发展要求的生产力。
生产力有其运动发展的客观规律，随着科学技术发展和社会进步，生产力也经历着从落后到先进、从低级到高级不断螺旋上升的过程。新质生产力特点是创新，关键在质优，本质是先进生产力，能够对高质量发展提供强劲推动力、支撑力。当前，因地制宜发展新质生产力是各地完整、准确、全面贯彻新发展理念，适应新一轮科技变革，实现创新驱动发展的必然要求，是促进地方经济增长、产业升级、就业增加，提升人民群众生活质量的现实需要，也是推动地方经济高质量发展、提升地方经济竞争力、应对国内外发展环境变化的必然选择。
因地制宜发展新质生产力需避免的误区
当前，有的地方对因地制宜发展新质生产力存在一定的认识误区，对其丰富内涵、本质特征、发展模式和动力源泉认识不够清晰、把握不够全面。对此，有必要统一思想、澄清认识误区，加快形成符合各地实际的新质生产力。
统筹产业发展，既要求“新”也要提“旧”。新质生产力由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生。然而，革故鼎新，不仅包括技术和业态模式层面的创新，还包括管理和制度层面的创新，需要处理好新兴产业与传统产业之间的关系。新兴产业和未来产业是创新驱动的产物，具有更高的技术门槛，是培育和发展新质生产力的主阵地，也是抢占未来竞争制高点和构建国家竞争新优势的新赛道。同时也需要清醒地认识到，尽管我国是制造大国，拥有全球最完备、最齐全的工业门类，但是根据工业和信息化部数据，目前我国战略性新兴产业增加值占国内生产总值比重仅约13%。推动传统产业升级改造、提升传统产业的竞争力，对我国稳就业、稳增长、稳外贸至关重要。因此，因地制宜发展新质生产力，不能忽视、放弃传统产业，更不能简单地“以新汰旧”，而是需要致力于提高劳动者、劳动对象和劳动资料的品质和效能，加入和发展科技、管理、数据等先进优质生产要素，拓展传统产业发展新质生产力的新路径。通过科技创新赋能，强化传统产业的高科技、高效能、高质量特征，使其发展成为新质生产力的重要载体。
因地制宜，既要逐“新”也要务“实”。生产力发展具有阶段性和局限性，发展新质生产力并没有一个绝对的、固定的范式和标准。我国各省市人才、产业、资源禀赋优势差异较大，区域发展不平衡，需要实事求是、因地制宜，把握好发展新质生产力的重点、路径和节奏。京津冀、长三角、粤港澳大湾区经济基础雄厚、科研力量强大，创新条件和环境较好，需要强化产教融合，促进科技、产业、金融良性循环，打造国际创新高地，突破关键核心技术，培育产业链龙头企业，构建新兴产业集群和新的增长极。其他地区需要充分发挥区位、资源禀赋和特色经济优势，准确把握好点与面、新与旧、稳与进的辩证关系，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破的原则，综合考虑人才、产业、资金、管理、制度环境等条件，找准发展新质生产力的主攻方向和突破口，集中力量推动生产要素优化组合，重点抓好传统产业的升级改造工作。
建立新型生产关系，既要抓发展也要抓改革。发展是硬道理，当前存在的各种问题，需要通过发展来解决。针对束缚新质生产力发展的堵点卡点，要聚焦健全体制机制，科学制定和完善生产资料所有制度、分配制度、考核制度，形成适应新质生产力发展规律的新型生产关系。改革和完善生产关系的核心是处理好政府和市场的关系，既要通过战略规划、产业政策、绩效考核、标准体系等宏观管理手段，充分发挥有为政府的积极作用，引导资源流向科技创新一线，克服市场失灵顽疾；也要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，尊重市场规律，推动生产要素按照市场供求关系定价，用市场手段实现资源和生产要素跨行业、跨区域、跨境优化配置，不断提高全要素生产率。
（综合《光明日报》侯耀文《因地制宜发展新质生产力》；《新华日报》葛舒阳《因地制宜发展新质生产力的三重逻辑》；人民论坛网涂永红 《因地制宜发展新质生产力需避免的认知误区》；《四川日报》赵振华《因地制宜：发展新质生产力的重要方法论》等）
◆ 因地制宜发展新质生产力地方实践及策略探讨
□本刊课题组
我国幅员辽阔、人口众多，不同区域在要素禀赋、创新能力、产业基础等方面的差异性，决定了各地发展新质生产力具有鲜明区域特色。对此，习近平总书记强调，“各地要坚持从实际出发，先立后破、因地制宜、分类指导，根据本地的资源禀赋、产业基础、科研条件等，有选择地推动新产业、新模式、新动能发展，用新技术改造提升传统产业，积极促进产业高端化、智能化、绿色化”，为各地结合实际推进生产力变革提供了科学指南。
各地因地制宜发展新质生产力的根本遵循
观势者明，析势者智，顺势者成。自2023年提出发展新质生产力以来，习近平总书记先后深入黑龙江、天津、湖南、重庆、山东、青海、宁夏等地区考察调研，对各地区发展状况进行精细研究和精准定位：阐明黑龙江是“国家重要商品粮生产基地、重型装备生产制造基地、重要能源及原材料基地、北方生态安全屏障、向北开放新高地”；天津是“全国先进制造研发基地”；湖南是“国家重要先进制造业高地、具有核心竞争力的科技创新高地、内陆地区改革开放高地”；“重庆的制造业有自身的结构特点、有相应的优势”；山东有着“打造世界级海洋港口群，打造现代海洋经济发展高地”的独特优势；青海“承担着维护生态安全的重大使命”；宁夏谋划改革开放的基准线是“保护好黄河和贺兰山、六盘山、罗山的生态环境”等。
基于对各地区不同资源禀赋、产业基础、科研条件等的准确把握，习近平总书记进一步提出：奋力开创黑龙江高质量发展新格局要“整合科技创新资源，引领发展战略性新兴产业和未来产业，加快形成新质生产力”；天津“要发挥科教资源丰富等优势，在发展新质生产力上勇争先、善作为”；湖南“要在以科技创新引领产业创新方面下更大功夫”；重庆“要着力构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系”；山东要“全面释放实体经济和数字经济融合效能，因地制宜发展新质生产力”；青海要“因地制宜改造提升传统产业、发展战略性新兴产业，培育新质生产力”；宁夏要“走特色化、差异化的产业发展路子，构建体现宁夏优势、具有较强竞争力的现代化产业体系”等。这为各地区在发展新质生产力过程中根据实际情况，真正认识、了解和发挥自身特点与优势，打好“特色牌”，走稳“务实路”，保持清醒头脑和实践定力，避免出现“一哄而上、泡沫化”“盲目跟风、一种模式”等情况，从而加快建立符合各区域发展定位的先进生产力质态提供了根本遵循。
因地制宜发展新质生产力要处理好的重大关系
习近平总书记强调因地制宜发展新质生产力，不仅是面向现代化、面向未来作出的战略擘画，也是聚焦科技创新、产业创新作出的靶向精准的策略举措。因此，要在理论与实践结合层面上处理好若干重大关系，以正确战略策略打开发展新天地。
要处理好理论指导与形成共识的关系。切实以新质生产力理论指导高质量发展实践，防止出现将培育新质生产力与发展传统产业割裂开来甚至全面对立的错误思想和实际做法，在经济工作中把创新性产业与传统性产业当作一个整体来推进，以先立后破的融合理念推进有机衔接。加大对现代科技创新知识、现代产业知识的学习和宣传力度，强化发展新质生产力意识，将高科技、高效能、高质量的融合发展作为建立现代化经济体系和实现向制造强国转变的重大战略。根据各地区和具体行业特点及国际发展趋势，在发展新质生产力的范围、目标、路径等方面形成共识，构建促进发展新质生产力的产业政策体系，消除企业在税收、金融、科技、要素价格等方面的政策差异。
要处理好政策引领与规划先行的关系。立足新产业、新模式、新动能的地区布局和行业特征，以颠覆性技术和前沿技术为突破口，以智能制造为核心和主攻方向，以数字技术与实体经济深度融合为切入点，强化产业基础，注重集成应用。切实树立前瞻布局未来产业发展的理念，推动科技创新从更多依靠应用研究与集成创新转向更多依靠基础研究与原始创新，为新质生产力构筑强大基石。围绕产业链条延伸、提升、渗透、创新，坚持走“高端化、智能化、绿色化、服务化”的发展道路，强化顶层设计，坚持政府主导，推动市场运作，形成引领新质生产力快速发展的政策体系，不断推动产业向产业链高端迈进，提升国际竞争力。
要处理好突出优势与集群发展的关系。鼓励各地根据自身资源禀赋和产业基础，加快形成具有比较优势和竞争优势的产业集群，积极发展高技术知识密集的生产性服务业。放活放宽市场机制，转变制定技术发展路线的事前管理方式，推动结构性政策转向功能性政策，促进形成公平公正的市场环境，让创新主体有更大的发展动力和创造活力。强化事中事后管理和服务机制，用好现有各类创新功能平台，以具有优势的先进制造业企业、开发区为基础，增强产业间联系，打造一批实体经济和数字经济、先进制造业和现代服务业深度融合的产业链条、产业集群和产业生态圈。
要处理好适度调整与深化改革的关系。加强科技创新激励与成果保护，构建具有强适应性、高竞争性、广普惠性的现代金融体系，加大先进产业和前沿领域专项资金支持，完善要素贡献参与分配机制。强化生产要素创新性动力来源，推动创新资源向经营主体汇集，有效提升创新要素配置效率。构建更全信息、更多维度、更广覆盖的信用体系，优化资本市场运行与监管，完善数据要素的价格机制、竞争机制和交易规则。推动形成以高水平对外开放为基点的国际创新环境，全面融入全球创新网络，有效利用国际资本、劳动、技术和数据等生产要素，主动对标国际先进规则和商品市场法律体系，全方位拓展新质生产力发展空间。
（综合《中国社会科学报》蒋金法、盛方富《在发展新质生产力中彰显区域特色》；人民政协网王济光《因地制宜发展新质生产力》；《中国高校社会科学》陶文昭、陈慧玲《发展新质生产力的科学方法》；《群众》李扬《把握因地制宜发展新质生产力的方法论》等）
◆ 激活发展新质生产力要素引擎
大幅提升全要素生产率
□本刊课题组
党的二十届三中全会审议通过的《决定》提出，“健全相关规则和政策，加快形成同新质生产力更相适应的生产关系，促进各类先进生产要素向发展新质生产力集聚，大幅提升全要素生产率。”我们要准确认识发展新质生产力过程中生产要素的迭代升级，深刻领会不断优化生产要素配置、提升资源配置效率对于因地制宜发展新质生产力的深远意义，将“因地制宜发展新质生产力”引向实践深处，引向产业全链，引向社会终端，结合各地实际全方位提升全要素生产率。
基于新要素维度的因地制宜发展新质生产力
新质生产力的要素已不再局限于传统的劳动者、劳动资料和劳动对象，而是更加多元、高效的生产力系统。在因地制宜发展新质生产力过程中，新要素的发掘与利用尤为关键。
其一，科学技术要素的转化：创新驱动下的新质生产力发展。发展新质生产力一个关键维度体现在对科学技术要素的因地制宜转化。其关键之处不仅在于推动科学技术从传统的知识资源存储形式向科技创新的跃迁，更在于其作为创新驱动力核心地位的确立。创新是引领发展的第一动力。在传统生产力模式下，科学技术更多地作为经验积累和创新发明的载体，而在新质生产力框架内，科技创新则成为关键动力。这种转化使得新质生产力以“创新”为显著特征，通过不断的科技创新，拓展知识性资源的生产边界，缩短其生产周期，从而提升生产效率和经济效益。
在实践中，科学技术要素的转化体现在各地区根据自身条件选择适宜的科技创新途径。例如，在科技资源丰富、创新氛围浓厚的地区，可以重点发展高新技术产业，形成创新驱动的产业发展模式；而在资源相对匮乏、创新基础薄弱的地区，可以通过引进先进技术和管理经验，加强科技创新人才的培养和引进，逐步提升自身的科技创新能力。
其二，传统要素的升级：能级质变中的新质生产力重塑。在新质生产力发展过程中，劳动者、劳动资料和劳动对象三大传统要素均经历了显著的能级质变。劳动者作为生产力发展的主体，需要具备更高的科技素养、创新能力和适应能力；劳动资料的升级换代推动了生产效率提高和生产成本降低，不仅包括传统机器设备、工具等物质形态，还涵盖了信息技术、互联网等非物质形态；劳动对象的范围和内涵也在不断扩大，包括数据、信息等非物质形态，为生产提供了更多可能性。
在实践中，传统要素的升级体现在各地区充分发挥本地优势、突出特色发展。通过优化资源配置、加强产业协同等方式，推动传统要素向更高层次、更宽领域拓展，为新质生产力的发展提供有力支撑。例如，在劳动力资源丰富的地区，可以通过加强职业教育和培训，提升劳动者的技能和素质，推动劳动力向高技能、高附加值领域转移；在机械设备制造能力较强的地区，可以重点发展智能制造、绿色制造等先进制造业，推动传统制造业向高端化、智能化方向发展。
其三，新型要素的融入：要素系统变革的新引擎。在新质生产力发展过程中，数据、空间和生态三大新型要素的融入成为要素系统变革的新引擎。数据要素的融入使生产过程更加智能化、精准化，为生产决策提供了科学依据；空间要素的融入使生产布局更加合理、高效，发挥了地域空间的优势和特色；生态要素则关注了生产力发展与环境保护的协调，推动了生产力可持续发展。这些新型要素的融入使新质生产力在要素构成上更加丰富多元，在要素系统上更加高效协同。
在实践中，新型要素的融入体现在各地区在发挥本地特色、突出创新发展基础上培育新动能。通过加强数据基础设施建设、优化空间布局规划、推动绿色产业发展等方式，激发新型要素的活力，为新质生产力的发展注入新动力。例如，在数据资源丰富的地区，可以重点发展大数据、云计算等新兴产业，推动数据资源的深度开发和应用；在生态环境优美的地区，可以发展生态旅游、生态农业等绿色产业，实现经济效益和生态效益双赢。
释放三大红利，全方位提升全要素生产率
全要素生产率的提升是发展新质生产力的核心标志，推动形成全要素保障长效机制有利于产业高质量发展。新一轮科技革命和产业变革为优化生产要素配置组合提供了巨大空间，要推动创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，全方位提升要素配置效率。
其一，释放技术红利。科技进步是提升全要素生产率的重要动力。以科技创新培育和发展新质生产力，有助于催生新产业、新模式、新动能，推动全要素生产率大幅提升。发展新质生产力释放的技术红利主要体现在两个方面。一是实现技术创新，主要表现为催生更高质量、更优性能的产品和服务，在市场上形成差异化竞争优势；加快实现高水平科技自立自强，打好关键核心技术攻坚战，使原创性、颠覆性科技创新成果竞相涌现。二是实现效率提升，主要表现为改进生产工艺，通过提高生产自动化水平等方式提升生产效率。
其二，释放结构红利。改革开放以来，生产要素从低生产率的农业部门向高生产率的非农业部门（尤其是制造业）流动，有效提升了我国全要素生产率。随着我国发展阶段和内外部条件的变化，全要素生产率增速有所放缓。发展新质生产力将推动要素组合的优化和跃升，实现生产要素的创新性配置。具有更丰富知识、更高技能的劳动者，与更加智能、高效、低碳、安全的劳动资料相结合，对传统和新型劳动对象进行优化组合，通过生产要素创新性配置大幅提升全要素生产率。这将助力产业结构深度调整，为我国经济发展释放巨大的结构红利。
其三，释放改革红利。提高全要素生产率，离不开制度创新。新质生产力发展推动生产关系变革，这将促进我国社会主义市场经济体制的完善，释放出巨大改革红利。一是经济体制改革。发展新质生产力将完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，保障各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，激发各类经营主体活力。二是科技体制改革。科技创新是发展新质生产力的核心要素，这就要求持续深化科技体制改革，着力打通束缚新质生产力发展的堵点卡点。三是要素市场化配置改革。发展新质生产力将有助于生产要素特别是新型生产要素自主高效流动和优化组合，完善数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等制度规则。四是收入分配制度改革。培育新质生产力有助于完善激励机制，健全要素参与收入分配机制，逐步提高劳动报酬在初次分配中的比重，激发劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素活力，更好体现知识、技术、人才的市场价值。
（综合《光明日报》康凤云、邹生根《深刻把握新质生产力的科学内涵、鲜明特征与培育路径》；《重庆大学学报〈社会科学版〉》蒋永穆、冯奕佳《因地制宜发展新质生产力的理论逻辑、现实表现与路径选择》；《学习时报》原磊《以发展新质生产力提升全要素生产率》；《中国社会科学报》彭莹莹《新质生产力的理论要素与实践要求》等）
◆ 进一步深化经济和科技体制改革
为新质生产力发展提供优良制度环境
□本刊课题组
习近平总书记强调：“发展新质生产力，必须进一步全面深化改革，形成与之相适应的新型生产关系。”党的二十届三中全会提出，面对纷繁复杂的国际国内形势，面对新一轮科技革命和产业变革，面对人民群众新期待，必须继续把改革推向前进。进一步全面深化改革，创新体制机制，是因地制宜发展新质生产力的内在要求。只有通过全面深化改革，不断推动发展方式、发展动力、发展质量变革，进一步破除体制机制障碍，形成新型生产关系，才能为因地制宜发展新质生产力创造更加有利的条件、开辟更加广阔的空间。
深化经济体制改革，塑造新型生产关系
经济基础决定上层建筑，经济体制改革牵一发动全身，对其他领域改革具有重要影响，是新时代全面深化改革的“牛鼻子”。必须坚持社会主义市场经济改革方向，构建适应新质生产力发展的所有制结构、分配结构及其实现形式，加快形成市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制，为因地制宜发展新质生产力提供优良的制度环境与改革支撑。
1.激发各类经营主体活力。分类搭建国有企业与民营企业在科研攻关、产业发展等方面的制度性基础设施，同时为各类所有制企业创造公平竞争、竞相发展的良好环境。加快国有企业布局优化、结构调整和战略性重组，聚焦培育战略性新兴产业和未来产业，更好服务国家战略目标和新质生产力发展。强化头部平台企业创新主体地位，鼓励整合国内外数据资源、创新资源和服务资源，实现全产业链创新生态的数字化、智能化、集群化转型。
2.全面建设高标准市场体系。充分发挥我国超大规模经济体优势，加快建设全国统一大市场，探索建立统一的市场制度规则。加强新型生产要素的开发、供给和流通渠道建设，使新型生产要素向新质生产力顺畅流动，畅通生产、分配、流通、消费价值循环。
3.健全要素参与收入分配机制。持续深化要素市场化配置改革，重点健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制，尤其注重构建知识、技术、数据等创新要素参与收益分配机制，建立健全以增加知识价值为导向的分配制度，扩大创新要素市场化配置范围和按价值贡献参与分配渠道。
4.构建更高水平开放型经济新体制。施行更加积极主动的开放战略，推动国内国际两个市场、两种资源联动互促，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放。培育跨境电子商务等新业态新模式，助推国内数商生态和数据要素市场高质量发展。构建完善数字贸易治理体系，以多边合作机制促进数字贸易规则制定落实。
5.探索因地制宜发展新质生产力的引导协调机制。结合地方要素禀赋、产业基础、科研条件等优化重大生产力布局和国家战略科技力量分布，有选择地实现新质生产要素差异化配置。促进地区间产业链、创新链和资金链的相互联系、优势互补及跨区域互动，如推进中西部地区高质量对接东部沿海产业新布局，避免新质生产要素区域配置的低效化。
6.推进教育科技人才体制改革。按照因地制宜发展新质生产力要求，完善人才培养、引进、使用、合理流动的工作机制，着重加强创新人才自主培育，根据科技发展趋势优化高等学校学科设置和人才培养模式，加快建设世界重要人才中心和创新高地。着眼我国人才培养与科技创新供需不匹配的结构性矛盾，不断完善科教协同育人机制，通过对组织体制、运行机制、资源配置等方面的综合改革，进一步打通教育、科技、人才三者良性循环的堵点，实现高质量教育、高素质人才、高水平科创相互贯通协同。健全人才评价体系和激励机制，破除束缚人才发展的思想观念和体制机制障碍，激发劳动、知识、技术、管理、资本和数据等生产要素活力，更好体现知识、技术、人才的市场价值，营造鼓励创新、宽容失败的社会氛围，为新质生产力发展注入澎湃人才动能。
深化科技体制改革，使“关键变量”转为“最大增量”
新质生产力的显著特点是创新。党的十八大以来，我国不断深化科技体制改革，有力推进科技自立自强，科技事业取得历史性成就、发生历史性变革。因地制宜发展新质生产力，就要继续做好创新这篇大文章，持续推动科技体制改革向纵深推进，破除一切制约科技创新的思想障碍和制度藩篱，以改革释放创新活力，使科技创新从“关键变量”转化为高质量发展的“最大增量”。
1.“自上而下”与“自下而上”体制协调与机制共振。科技创新是新质生产力的首要内涵。由于科技创新从0到1、从无到有的不确定性与复杂程度，如果单纯依靠市场的力量，很有可能出现资源过于分散，或者“宁卖茶叶蛋不做原子弹”的市场失灵乱象。因此，实现高水平科技创新，既要“集中力量”进行战略整合和全局安排，也要致力于“办大事”这个目标，发挥好市场在资源配置中的决定性作用，使“自上而下”和“自下而上”两种秩序共同运作、相互协调、同频共振。
2.坚持目标导向和问题导向相统一。加快发展新质生产力，要坚持目标导向和问题导向相结合，针对我国科技创新组织化协同化程度不高，科技资源分散、重复等问题，锚定建成科技强国的战略目标，坚持科技创新和制度创新“双轮驱动”，深化科技管理体制改革，统筹各类创新平台建设，加强创新资源统筹和力量组织。完善区域科技创新布局，强化央地协同联动，打造具有全球影响力的创新高地。改进科技计划管理，深化科技经费分配和管理使用机制改革，赋予科研单位和科研人员更大自主权，提升科技创新投入效能。深化科技项目立项和组织管理方式改革，健全符合科研活动规律的分类评价体系和考核机制，充分激发科技人员积极性、主动性、创造性。
3.推动科技开放合作。开放带来进步，封闭导致落后。加快发展新质生产力离不开高水平对外开放。科技进步是世界性、时代性课题，唯有开放合作才是正道。国际环境越复杂，我们越要敞开胸怀、打开大门，坚持科技开放合作造福人类，统筹开放和安全，更加主动地融入全球创新网络，在开放合作中提升自身科技创新能力。扩大国际科技交流合作，加强国际化科研环境建设，形成具有全球竞争力的开放创新生态。实施更加开放包容、互惠共享的国际科技合作战略，发挥共建“一带一路”等平台作用，牵头组织好国际大科学计划和大科学工程，支持各国科研人员联合攻关，营造具有全球竞争力的开放创新生态。
（综合光明网贺立龙《建立有利于新质生产力发展的体制机制和政策体系》；《中国社会科学报》曲永义《新质生产力：构建现代化产业体系的强劲动能》；《经济日报》丁晋清《坚持改革创新推动新质生产力发展》；澎湃新闻田轩《因地制宜发展新质生产力，体制机制如何同向发力》等）
◆ 紧紧围绕建设现代化产业体系
因地制宜发展新质生产力
□本刊课题组
产业是生产力变革的具体表现形式。习近平总书记强调，“立足实体经济这个根基，做大做强先进制造业，积极推进新型工业化，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，超前布局建设未来产业，加快构建以先进制造业为支撑的现代化产业体系。”发展新质生产力与构建现代化产业体系是一体两翼，二者相辅相成、互为促进，现代化产业体系是培育和发展新质生产力的重要载体，新质生产力是现代化产业体系构建的重要动力源泉，因地制宜发展新质生产力必须构建与其相适应、相匹配的现代化产业体系。
发展新质生产力助推构建现代化产业体系的发展逻辑
新质生产力涵盖了新一轮科技革命和产业变革的新技术、新领域、新赛道，为产业体系的质量变革、效率变革和动力变革注入新动能，是引领构建现代化产业体系最具活力的革命性力量。要对新质生产力有科学的认识，坚持先立后破、加强行动协同，在构建现代化产业体系中，把握好新质生产力的发展逻辑。
1.新兴产业与传统产业的发展时序。纵观全球科技史和产业发展史，科技变革持续深入，既有机械、电气、互联网等新兴产业不断涌现，也有纺织服装、食品加工等利用生物技术、新材料的发展迭代。此外，新兴产业在与传统产业融合过程中，还有机会衍生出更多新兴产业。新质生产力不以区分新兴产业和传统产业为标准，只要符合创新、质态优、体现先进生产力的，都属于新质生产力范畴。发展新质生产力不是对旧的全面否定，也不是全面替代，而是注重新与旧、未来和传统协同。从 “互联网+”，到 “产业数字化”“数实融合”“人工智能+”，无不是新旧产业协同的重要体现。处理好产业新老问题，要坚持新旧协同。因地制宜发展新质生产力，要求在产业间形成生态互动，在一个产业内又能形成链式协同。当前，发展新兴产业和培育新质生产力还需要大量的传统产业进行生产力改造的应用场景。要发挥大企业、平台企业以及链主企业的优势，加强产业链、供应链的合作，实现产业链、供应链、创新链的同向发力和新质生产力的同频共振。
2.实体经济与数字经济的创新机理。发展新质生产力主要体现在“新”，其中关键的“新”就在于以人工智能、大数据、生物技术等为代表的新技术及其发展应用所催生出的新产业、新模式、新动能。超算智算、大数据、人工智能等数字技术正深刻改变着全球经济政治格局，并渗透到各领域和全过程，成为新旧动能转换、经济高质量发展的主导力量。数据要素作为关键要素，正促使实体经济从传统的工业电气技术向数字技术、智能技术转变，激发了实体经济的变革动力和发展活力。发展新质生产力不仅仅是壮大数字经济产业集群，还要在实体产业中发挥关键作用。处理好实体经济与数字经济的关系，驱动实体经济与数字经济的深度融合，实现对实体经济的全链条网络化、数字化、智能化改造，拓展发展新空间、迭代出新业态和新产业，促进实体经济加速向高端化、智能化、绿色化方向发展。
3.现代化产业体系的体制机制。发展新质生产力要在生产力与生产关系上做好文章，要以有力的“立”推动有序的“破”，持续深化经济体制改革。要坚持推动传统产业转型升级，但不能把传统产业当成“低端产业”简单退出，而是通过政策引导使落后产能逐步退出，加强智能化、自动化、绿色化的工艺和设备升级，发展新产业和新业态。在“立”上下功夫，建立高标准市场体系，形成促进创新的体制架构。同时，坚决破除制约新质生产力发展、约束科技创新的陈规旧制。通过改革实现对旧制度和旧机制的“破”，着力打通束缚新质生产力发展的堵点卡点，加快新质生产要素的畅通流动。
4.现代化产业体系的地区差异。充分考虑到我国区域差异和不平衡相对明显的发展特征，要结合自己的资源禀赋、产业基础、科研条件等，有所为和有所不为，有选择地推动新产业、新模式、新动能发展。处理好发展平衡问题，要坚持因地制宜，谨防一哄而上，尽可能避免在一个局部、子领域开展“千军万马过独木桥”式的创新。避免“千城一业”，哄抢资源和人才的恶性竞争，造成资源浪费，引发新的产能过剩。发挥地方的异质性，结合当地实际条件创造性进行资源组合配置，在新兴产业培育、产业链条上做特色、做优势，抓好科技创新和产业创新，形成各具特色的新质生产力和区域产业体系。因地制宜发展新质生产力，要求各地发挥资源禀赋优势，促进资源效益的最大化，消除地区之间发展不平衡问题。在地区间，利用新质生产力发展和产业结构调整的机会，引导东部产业向西部梯度转移，在转移中实现传统产业的转型升级；同时，支持西部产业加强与东部新质生产力的协作，在创新链上进行协同，加速产业体系的迭代。
坚持“新旧并进”，为推动构建现代化产业体系“固本兴新”
战略性新兴产业和未来产业是构建现代化产业体系的关键，是生成和发展新质生产力的主阵地，而传统产业是国民经济的“基本盘”“压舱石”，是培育和发展新质生产力的重要依托，两者密不可分、相互依存、相互促进。发展新质生产力要在稳住基本盘的基础上以国家标准提升引领传统产业优化升级，提高传统产业的技术含量和附加值，培育壮大新兴产业，前瞻布局建设未来产业。新征程上，因地制宜发展新质生产力，构建现代化产业体系，必须突出“新旧并进”。
1.发挥地区优势，做大做强制造业。因地制宜发展新质生产力要求各地实事求是，根据自身生产力发展状况制定相应政策，探索适合本地发展的新路子。制造业是国家经济命脉所系，是建设现代化产业体系的重中之重。必须发挥地区优势，推进制造业重大生产力布局调整优化，促进制造业高质量发展取得积极成效。一方面，应根据不同地区的自然条件、资源禀赋、产业基础、市场需求，支持发展具有当地特色的优势制造产业，将地区资源优势、区位优势更好地转化为经济发展优势。另一方面，理顺制造企业分工协作关系，加强任务分解，明确责任主体，提高产业链价值链融合发展水平，进一步增强制造业生态体系的协调性、开放性，增强产业链发展合力和整体竞争力。要明确现代制造业发展目标，充分发挥新一代信息技术对传统产业改造提升的赋能作用，推广应用智能制造、绿色制造等新模式，推动先进制造业与现代服务业深度融合。
2.依托创新资源，大力发展战略性新兴产业。大力发展战略性新兴产业，是培育和发展新质生产力的重中之重，关系着构建现代化产业体系的成败。一是坚持创新在现代化产业体系建设中的核心地位，发挥创新资源要素集聚在促进高水平科技自立自强方面的重要作用，引导人才、资金、企业向优势地区集聚，支持战略性新兴产业重大项目更好更快推进。二是引导战略性新兴产业在优势区域合理布局，推动新兴产业集群式融合发展。支持龙头企业和关键企业跨区域跨行业兼并重组，实现规模化发展。有效发挥战略性新兴产业链条长、市场容量大的优势，加大对市场应用的支持，加速技术成熟程度和产业升级进程，促进产业发展上规模、提速度、升质量。三是找准赛道、练好内功，着力引进具有市场前景的新兴产业，把调整自身产业结构与建设现代化产业体系结合起来，培育产业发展新动能。
3.突破关键核心技术，布局建设未来产业。未来产业是重大前沿科技创新成果产业化的产物，是富有发展活力和市场潜力的产业，也是现代化产业体系的重要组成部分，必须以突破关键核心技术为重点，进行前瞻性建设布局。一是应发挥科学家、企业家两个主体的积极性，探索“科学家+企业家”科技协同创新机制，推进“企业家出题、科学家答题”“科学家给技术、企业家用技术”的联动模式。在未来产业主要领域培育具备国际化视野、掌握关键资源和核心能力的链主企业，塑造大中小、上下游企业协同共生、韧性强劲的产业体系，着力形成开放包容、层级丰富、充满活力的未来产业生态系统。二是推动未来产业与特色产业深度融合，瞄准全球科技和产业“无人区”，打造一批国家级未来产业先导区，开展未来产业培育试点，探索可复制可推广经验。三是针对未来产业孵化培育周期长、风险高、战略性强的特征，引导各类政府产业投资基金以一定比例支持未来产业，建立健全政府科技研发资金、政府产业引导资金与市场化投资基金的联动机制；引导社会资金积极投入未来产业，鼓励金融机构创新适应未来产业特征的金融产品与服务，引导保险资金等长期资金加大对未来产业的投入，营造良好行业发展环境。
（综合《经济日报》黄庆华《聚焦现代化产业体系发展新质生产力》；《中国社会科学报》曲永义《新质生产力：构建现代化产业体系的强劲动能》；《学习时报》吴偕林《把培育和发展新质生产力与构建现代化产业体系更好结合起来》；《行政管理改革》曹钟雄《新质生产力视角下建设现代化产业体系路径研究》等）
◆ 充分发挥耐心资本支撑器、稳定器和服务器复合功能
□本刊课题组
4月30日召开的中共中央政治局会议在部署因地制宜发展新质生产力时提出，“要积极发展风险投资，壮大耐心资本。”党的二十届三中全会审议通过的《决定》进一步强调，“鼓励和规范发展天使投资、风险投资、私募股权投资，更好发挥政府投资基金作用，发展耐心资本。”科技创新是发展新质生产力的核心要素，但实现科技创新、技术突破不是一日之功，需要长期稳定的资金支持。“耐心资本”是具有明确指向性、长周期成长性、风险规避性和总体收益性的中长期投资。在强调因地制宜发展新质生产力的当下，壮大耐心资本意义重大。
壮大耐心资本意义深远
新时代培育和壮大耐心资本体系既是社会主义市场经济前沿理论创新的逻辑必然，又是推动新质生产力发展的战略必然。耐心资本与新质生产力的战略性融合意义重大。作为一种长期投资资本，耐心资本通常不受市场短期波动的干扰，能够为投资项目提供长期而稳定的资金支持。正因如此，耐心资本被称为“时间的朋友”，也是陪伴“硬科技”长跑的亲密搭档。
新质生产力发展过程中出现的一些新的生产要素如数据、信息等，都源自科技创新水平的不断提升。作为发展新质生产力的核心要素，科技创新研发投入大、周期长，同时很多原创性、颠覆性的科技创新活动，往往伴随着很大的不确定性风险，也难以产生立竿见影的投资回报。耐心资本的出现及时弥补了短期资本“快进快出”的弊端，让很多科创企业避免了融资难、融资贵的情况，可以更加专注于科创研发。从这个意义上看，耐心资本可以成为新质生产力发展的金融支撑器和稳定器。与此同时，耐心资本也是连接新的生产要素与传统生产要素的兼容性纽带，可以成为促进传统产业转型升级、形成新质生产力的催化剂。
我国的金融市场主要由银行、保险、证券三大领域构成，目前银行体系占比最大，保险和证券的占比相对较少。银行业具有相对强的稳定性，风险性低、产业兼容领域广，但其投资性相对弱。从金融结构来看，促进证券和保险的发展，有助于促进投资的活跃度，为实体经济发展提供更丰富的资金来源。促进耐心资本发展，能够提升直接融资的占比，实现银行、保险、证券三大领域均衡发展，稳定金融市场格局，进而优化金融结构，为新质生产力发展提供更多层次的资本助力和金融支撑。
耐心资本与新质生产力发展的匹配逻辑
新质生产力作为具有基础性、长期性、生态性的生产力新形态，其核心特征之一是以科技创新赋能全要素生产率大幅提升，进而推动新产业、新动能的形成。耐心资本与新质生产力的匹配在实践层面迎来重大机遇。
耐心资本的投资偏好、逻辑与新质生产力的产业属性相匹配。当前我国产业发展呈现转型与升级同步进行态势，耐心资本被赋予支撑战略性新兴产业发展的历史使命，培育和壮大耐心资本本质上是集聚“战略资源”，耐心资本的产业服务属性与新质生产力有着内在一致性，其在战略性新兴产业发展过程中不仅能解决资本的长期服务问题，充当产业润滑剂，更能够从资源整合与生态建设层面构成全过程服务机制，在风险耐受性与投资格局方面具有显著优势，从而推动新质生产力实现由科技创新向产业落地的转化和业态孵化。
耐心资本的市场化属性与新质生产力的服务属性相匹配。加快形成市场化的耐心资本“养成机制”，成为我国资本市场的关键改革方向。耐心资本同样关注效率和收益，其市场化的运作机制更加强调对产业发展的遴选能力，扩大其价值发现功能，特别是金融服务属性叠加产业链服务属性成为耐心资本与新质生产力战略性融合的“连接带”。新质生产力强调“新服务”赋能，耐心资本的资源整合能力可以更好地促进“新服务”，尤其是生产性服务业的高质量发展。
耐心资本也是“责任资本”，发挥着“压舱石”作用，这与新质生产力服务社会经济高质量发展内在逻辑高度一致。不论是近年来强调的“绿色低碳发展”、为中小微科创型企业引金融“活水”，还是推动区域协调的平衡发展，耐心资本作为调节手段能够通过政府政策的积极引导，发挥指挥棒和资源导入作用，有利于规避传统金融机构受到技术与信息双重不对称导致的抽贷风险，特别是推动企业关注ESG（环境、社会和公司治理）战略和长期可持续发展的社会责任，实现更加优质的“资金—资本—资产”良性循环。
壮大耐心资本助力新质生产力发展的可行路径
耐心资本作为稀缺资本、优质资本、安全资本，要想更好地助力新质生产力发展，布局应向重要战略领域倾斜，充分发挥促进新质生产力发展的关键性、引领性和全局性作用。
政府层面来看，首先，应持续鼓励壮大机构投资者队伍、优化资本市场投资者结构，增强资本市场的价值发现能力；强化对机构投资者的引导与管理，鼓励机构投资者更多参与价值投资，约束机构投资者的概念炒作行为。结合我国银行占主导地位的金融体系特点，要着重探索银行债权融资与耐心资本投资有效结合的新模式，鼓励商业银行、政策性银行积极发挥作用。其次，要完善耐心资本服务体系，营造有利于服务新质生产力发展的耐心资本发展生态。面对复杂多变的科技创新路径选择与高技术门槛，建立基于大数据和情报分析的科技创新智能评估体系，加快研究与之相匹配的风险评估、防控以及管理体系；完善耐心资本中介服务体系，在供给端更好地识别、验证和评估技术，在需求端充分掌握产业对技术的需求。第三，促进数字化发展，为耐心资本参与企业创新治理提供有利条件和有效工具。抓住数据资本化、数据金融化的时代机遇，以数字化赋能，加快建设知识产权的评估和交易市场，充分发挥科技市场、产权市场的创新服务功能，降低耐心资本的信息获取成本和交易成本。
投资布局来看，应统筹支持实体经济和虚拟经济的发展，为因地制宜发展新质生产力、加强国家战略科技力量布局、培育壮大新兴产业、超前布局建设未来产业、运用先进科技赋能传统产业转型升级提供金融助力。因地制宜发展新质生产力，就是要根据不同产业领域、不同地区、不同所有制性质企业的具体情况，制定各产业、各地区、各个企业提升发展质量的策略和方法以及路径，从而形成各具特色的新质生产力。为此，耐心资本首先应投资于实体经济领域，新兴产业、未来产业、传统产业都是实体经济的重要投资领域。耐心资本也需要投资于虚拟经济领域，通过虚拟经济的发展间接支持实体经济的发展，在不断优化金融结构的同时，使耐心资本成为服务于实体经济尤其是投资于未来产业的领头羊。
（综合《广州日报》林江《新质生产力需要什么样的“耐心资本”》；《光明日报》程恩富、刘美平《以耐心资本助力新质生产力发展》；《经济日报》《壮大耐心资本赋能新质生产力》、顾阳《壮大“耐心资本”意义深远》；《人民政协报》范小云《壮大耐心资本，为新质生产力发展保驾护航》；央广网樊瑞《如何壮大耐心资本发展新质生产力？》等）