引言：洪洞县作为山西省第一人口大县，面对基层治理任务重、难度大的挑战，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，坚持和发展新时代“枫桥经验”，创新推行“联手说事”工作模式，构建党建引领、群众参与、多方联动的共建共治共享格局。洪洞县“联手说事”成功入选中央社会工作部办公厅、农业农村部办公厅发布的2024年度党建引领乡村治理典型案例名单。
一、背景
洪洞县辖10镇、5乡，共有325个行政村、18个社区，总面积1494平方公里，总人口近80万，是山西省第一人口大县。境内群众居住分散，乡村治理任务重、难度大，主要表现在农村人居环境整治中群众积极性不高，村庄“空心化”、人口老龄化凸显，乡村治理能力明显不够，居民、村民需求多，仅靠社区工作者、村干部难以满足等。为破解这些难题，洪洞县深入学习贯彻习近平总书记关于乡村治理的重要论述，全面落实山西省委、临汾市委抓党建促基层治理能力提升部署安排，创新党建引领基层治理路径，探索出“联手说事”工作模式。
“联手”是洪洞方言，代表朋友、同志的意思，蕴含了手手相联、心手同一的美好寓意。洪洞县充分运用这一方言、地域文化、情感纽带，激发党建引领民事民管、民事民议、民事民办的基层治理活力，组建由“政法五老”人员（老警察、老检察官、老法官、老律师、老治保）为核心，乡村（社区）“五老”（老党员、老干部、老代表、老战士、老教师）、志愿者、驻村（社区）民警、法律顾问、道德模范等广泛参与的说事队伍，按照“就近就便、定岗定责、联户联心”原则，依托“五级网格”，开展村（社区）党员、网格员联户。目前吸纳3000余人成为联手说事员，负责收集、整理、说和、处置群众反映的问题；其中1630名党员包联2385户困难户、29个信访诉求问题，推动实现“小事不出村社、大事不出乡镇、矛盾不上交、有事找联手”。
二、做法
（一）织密组织网络，搭建全域覆盖说事平台
洪洞县委深刻把握党建引领基层治理的核心要义，将“联手”理念融入基层治理实践，学习运用“枫桥经验”，明确各级党组织在“联手说事”中的具体职责，构建了县委总揽全局、乡镇党委具体推进、村社党组织狠抓落实的三级联动组织架构。
在硬件设施建设上，洪洞县对村（社区）党群服务中心和小区党群驿站进行了全面升级改造，统一了“联手说事室”的标识，并实施了编码管理。建立“联手说事”联席协调会议机制，由县委组织部、县委社会工作部、县委政法委三家单位联合牵头，吸引了涉及民生、维稳的县直部门和条管单位的积极参与。联席会议定期召开，共同研究解决“联手说事”过程中遇到的重大问题，推动治理资源和服务重心向基层倾斜。
（二）整合多方资源，凝聚多元共治说事合力
洪洞县积极践行“四下基层”的工作理念，推动县级干部深入乡镇、村社，实现干部下访的常态化。县级干部每月至少到“联手说事”现场一次，直接与群众面对面交流，倾听他们的诉求，解决他们的实际问题。
为了汇聚更多的说事力量，洪洞县组织机关企事业单位党组织和在职党员开展了“双报到”活动。党员们每周都会到包联小区或自己居住的小区（片区）参与说事议事，收集群众的意见和建议，推动问题的解决。同时，党员们还充分发挥先锋模范作用，按照“就近就便、定岗定责、联户联心”的原则，包联困难户和信访诉求问题户，帮助他们化解矛盾，解决困难。
为适应基层治理数字化、智能化发展趋势，洪洞县紧跟时代步伐，开发了“联手说事”一码通微信小程序。群众只需轻轻一点，就能随时随地反映问题、提出建议。相关部门和人员也能及时接收并处理这些诉求，实现了说事议事的便捷化和高效化。
（三）优化运行流程，实现闭环高效说事管理
洪洞县根据问题的性质和紧急程度，灵活确定说事人员和时间，确保问题能够得到迅速响应和有效处理。在说事过程中，注重分层分类处理问题，明确每个问题的责任主体和解决时限，推动“说事清单”转化为服务群众的“履职清单”。同时，建立了上下联动、分拣处理机制，对于本级无法解决的问题，及时提交联席会议协调解决。为了确保说事议事过程的公开透明和结果的公正有效，洪洞县还邀请了乡镇纪委、包村干部以及村民监督委员会、村民代表组成说事监督小组，对协商议事和办理推进过程进行全程监督。而且，建立了结果评议和晾晒机制，推动事事有落实、件件有回音。
（四）强化评估激励，构建常态长效说事机制
为了激发全县广大党员干部、基层工作者以及群众参与基层治理的热情和创造力，洪洞县在全县范围内开展了“联手说事”模范案例和“优秀说事人”评选活动。通过评选活动，树立一批先进典型和成功案例，旨在为“联手说事”工作的深入开展提供了有力支撑和借鉴。同时，还建立了完善的评估体系。通过“两报告双评议”的方式，对“联手说事”工作成效进行全面、客观、公正的评估。“两报告”即乡镇党委每年向县委提交“联手说事”工作报告，村、社区党组织每年向党员、干部、村民代表、居民代表以及当事群众报告工作进展和成效；“双评议”则包括对“联手说事”整体工作情况的评议和对具体事项的评议。
通过评估激励，洪洞县不仅及时发现并解决了“联手说事”工作中存在的问题和不足，还推动了这一机制的持续优化和完善。同时，将评议结果与干部考核、评先评优等挂钩，激励广大党员干部和基层工作者更加积极地参与到“联手说事”工作中来，为基层治理体系和治理能力现代化贡献力量。
三、成效
（一）产业振兴成效显著
通过“联手说事”，洪洞县各村成功议定74个发展项目，建设农产品生产、加工基地50个，构建起以洪洞小吃、农特产品、文创产品、电商直播四大产业为核心的“4315”产业振兴体系。洪洞小吃以其独特的“老家味道”吸引八方来客，农特产品凭借富硒、绿色品质畅销市场，文创产品彰显地方根祖文化魅力，电商直播则为产品插上“数字翅膀”。随着“4315”产业振兴体系的逐步完善与深入实施，经济效益与社会效益实现双丰收，为洪洞县高质量发展描绘出绚丽画卷。
（二）文明创建蔚然成风
洪洞县将“联手说事”与创建全国文明城市紧密结合，一系列文明创建活动如火如荼地开展起来。工作人员深入千家万户，累计开展户情摸排5001户，详细了解居民需求；暖心慰问1482户，为困难家庭送去温暖与关怀；爱心服务2450次，涵盖生活的方方面面；发放调查问卷5万余份，广泛收集民意；组织卫生清洁活动，7600余人次积极参与，让城市环境焕然一新；主动认领“微心愿”400多项，惠及居民4万余人。在“联手说事”的助力下，居民村民素养不断提升，城市文明水平显著提高，文明新风尚在洪洞大地蔚然成风。2025年5月23日，洪洞县成功入选第七届全国文明城市名单。
（三）矛盾纠纷有效化解
洪洞县通过“联手说事”，成功化解多起矛盾纠纷，实现了“矛盾不出村、百姓不上访”的目标。例如，甘亭镇南羊獬村村民薛某与邻居苏某因宅基地问题产生纠纷，经“联手说事”成员调解，双方达成协议，巷道问题得到圆满解决。万安镇高公村李某家房屋因邻居水管破裂导致地基下沉成为危房，经“联手说事”成员多次说和，最终获得赔偿，双方握手言和。刘家垣镇曹家庄村两户村民因土地边界不清产生纠纷，经“联手说事”成员现场勘查、查阅资料，明确了土地边界，有效化解了矛盾。这些案例充分展示了“联手说事”在化解基层矛盾中的显著成效。近年来，由于“联手说事”大力推广，洪洞县受理信访案件明显减少，群众的获得感、幸福感和安全感不断提高。
（四）民生改善成效显著
洪洞县通过“联手说事”，积极回应群众提出的操心事、烦心事、揪心事，建成124个小区党群服务驿站，有序推进36个老旧小区改造，开展医疗就诊、送戏下乡、反诈宣传、就业帮扶等活动1300余场次，累计解决群众关心的出行、教育、医疗等大小问题5023件，群众的获得感、幸福感、安全感明显提升。例如，淹底乡东谷村通过“联手说事”议事会，解决了浇地水费过高的问题，为村民节省了开支。辛村镇石南村通过“联手说事”，成功创办村级企业，实现了村集体经济破零，并带动了村民就业和增收。这些成效充分展示了“联手说事”在改善民生方面的积极作用。
四、启示
（一）坚持党建引领，发挥战斗堡垒作用
洪洞县“联手说事”模式的成功实践，充分证明了党建引领在基层治理中的核心地位。基层党组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。洪洞县健全领导机制、增强组织功能、发挥党员作用等措施，建强了基层党组织这个“主心骨”，为“联手说事”模式的顺利实施提供了坚强保障。
（二）创新治理模式，激发群众参与热情
洪洞县“联手说事”模式充分挖掘本土文化，通过创新治理模式，激发了群众参与基层治理的热情。出台构建“联手”说事平台、建强“联手”说事队伍、用好“联手”说事机制等措施，引导各类群体参与基层治理，建设群众满意的自治平台。这种治理模式不仅提高了基层治理的效率和水平，还增强了群众的获得感和幸福感。
（三）整合城乡资源，形成基层治理合力
洪洞县“联手说事”模式整合城乡资源，形成了治理合力。通过领导包联督办、部门下沉协办、乡村能人帮办等措施，统筹了城乡资源，增厚了基层治理底气。这种治理模式不仅解决了基层治理中的难题，优化了资源配置，还促进了城乡融合发展。
（四）坚持人民至上，提升基层治理效能
洪洞县“联手说事”模式坚持以人民为中心的发展思想，丰富说事方式、上下衔接办理、全程监督评议等措施，提升了治理效能。在开展过程中，广泛征集议题、深入讨论商议、迅速解决问题、公开客观评价、晒出治理成效等步骤，确保了说事议事活动的有序进行。这种治理模式不仅提高了群众的满意度和信任度，还增强了基层党组织的凝聚力和战斗力。
（五）强化考核激励，激活发展内生动力
洪洞县“联手说事”模式实施“两报告双评议”机制，将说事成果与村“两委”年终考核、党员积分管理、星级文明户评定挂钩，形成“以评促干、以评促效”的刚性约束。通过政策倾斜、项目支持、评优评先等激励措施，推动基层党组织成为凝聚人心、服务群众、推动发展的“红色引擎”。
洪洞县“联手说事”模式的成功实践，为基层党建创新提供了宝贵经验和深刻启示。未来，洪洞县将继续坚持党建引领，完善“联手说事”工作模式，不断提升基层治理效能，为推进乡村全面振兴和基层治理现代化作出更大贡献。