习近平总书记强调，要坚持问题导向，针对不同群体党员特别是流动党员，采取精准有效的教育管理措施。近年来，南充市深入贯彻落实习近平总书记关于加强流动党员教育管理的重要指示精神，创新实施“汇流聚南·活力果州”计划，探索流动党员精准教育管理改革路径，推动实现流动不流失、离乡不离党、有家更有为。
一、主要背景
2024年7月，中央办公厅印发《关于进一步加强和改进流动党员教育管理工作的意见》，四川省委组织部配套制发“14条措施”。南充存在流动党员行踪难掌握、管理难规范、教育难覆盖、服务难跟进、作用难发挥等问题，亟须研究探索新办法、新措施。
（一）从去向分布看，呈现出“规模大、流动无序”的特征。南充作为劳务输出大市，常年外出务工人员达220万，全市现有流动党员36907名。流出情况：流出党员35728名，其中跨省流出16059名，主要集中在重庆、浙江、广东、新疆4省（自治区、直辖市）；省内跨市流出16023名，其中流向成都13539名，占省内跨市流出总数的84.5%。流入情况：流入党员1179名，其中流入市辖三区802名，占流入党员总数的68%。流动党员队伍规模较大，从业岗位多元、涉及领域广泛，且频繁在不同地区、单位间流动，导致基层党组织对流动党员去向难掌握、底数难摸清。
（二）从教育管理看，呈现出“覆盖有盲区、衔接易脱节”的特征。流动党员组织关系隶属流出地（单位）、工作生活涉及流入地（单位），如果两地衔接不到位、沟通不顺畅，极易出现教育覆盖存在盲区、管理衔接脱节问题。从流出地（单位）来看，因为流动党员流动性大、分布范围广，反复摸排、频繁核实耗费大量时间精力，且推动流动党员主动报到、亮明身份的举措不足，导致部分流动党员游离于组织之外，出现“隐形党员”“口袋党员”现象。从流入地（单位）来看，基层党组织更多精力聚焦本地党员教育管理，加之大量流动党员从传统领域向新兴领域流动，全市新就业群体达4万余人，其中货车司机2.5万人、网约车司机6600人、网约配送员2930人、快递员5479人，该群体中党员1605人，占比4%。这类群体就业形式灵活、流动频次高，基层党组织受资源有限、人手短缺等因素制约，难以对其开展有效管理，无法将这部分治理“变量”转化为党建“增量”。
（三）从作用发挥看，呈现出“意识弱、缺担当”的特征。流动党员既是流出地（单位）的管理对象，也是流入地（单位）的服务对象，受党员个人发挥作用意愿不强、党组织党建平台不足等因素影响，部分流动党员难以有效发挥先锋模范作用。从融入异乡来看，一些流动党员缺乏地域认同感、组织归属感，虽已“身入”外乡、但未“心入”他乡；加之部分流入地（单位）有管理权限却缺乏主动管理的意识，引导流动党员参与基层治理、助力地方发展的力度不足。从反哺家乡来看，流出地（单位）对在外流动党员的结对联系、信息互通机制不够健全，引导流动党员在招商引资、技术引进、就业帮扶等方面建言献策、牵线搭桥的举措不足，鼓励有资金、技术、项目的流动党员回乡创业、返乡兴业的力度不够，未能精准为流动党员搭建作用发挥的有效平台。
二、做法成效
（一）“流出+流入”协同排查，让流动党员“流有所向”。部署实施“筑巢引流”工程，聚焦破解“行踪难掌握”问题，推动流动党员精准摸排、确保全程“不失联”。一是“三本台账”摸清底数。统一制发村（社区）、乡镇（街道）和机关企事业单位、县（市、区）党委组织部3类《流动党员摸底排查纪实表》，综合上门访、电话问、邻里助、网格查、数据核5种方式核查党员身份，将3.6万余名流动党员、38个流动党员党组织统一纳入“四川省党员信息管理基础平台”管理，绘制全市流动党员流出流入情况分布图。二是“双找一联”动态跟踪。坚持流出地（单位）全面查、流入地（单位）兜底查，常态化开展“组织找党员、党员找组织、党员联党员”“双找一联”活动，组织3004名村（社区）干部、7992名村（社区）专兼职网格员、4653名青年志愿者，动态掌握并常态化更新流动党员基本情况、流动时间、流动地点、从事职业、联系方式等信息，确保流动党员进出有数、去向有底。三是“十方联动”信息共享。市委组织部会同市委社会工作部、市教育体育局、市公安局、市人力资源和社会保障局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市市场监管局、市房地产管理局、市退役军人事务局等9个职能部门建立沟通协调机制，依托流动人口、子女入学、企业用工、房屋租住等登记工作同步开展流动党员登记，聚焦新兴领域等重点群体开展专项排查；针对126名信息掌握不清晰的流动党员，通过多平台信息比对方式查找核实、推动其入列归队。高坪区依托市场监管、交通运输等行业部门，选派33名党建指导员，每季度联系走访辖区116家新业态企业和平台网点，动态搜集经营运行、职工信息、组织建设等情况，推动新就业群体流动党员信息“见底出清”。
（二）“有形+有效”协同管理，让流动党员“管有所依”。部署实施“夯基聚流”工程，着力破解“管理难规范”问题，推动流动党员精准管理“不掉队”。一是“三个一批”织密网络。坚持撤销一批，各县（市、区）和行业系统对流动党员党组织开展1次集中清理，撤销组织设置不合理、运行管理不规范、作用发挥不充分的5个流动党员党组织。坚持优化一批，对流动党员纳入管理人数较少、相对分散、没有实体基层单位为依托的29个流动党员党组织进行优化。坚持新建一批，依托商会、行业协会、驻外办事处等机构成立9个流动党员党组织，专门设立市直机关驻成都离退休干部党支部，将23名离退休党员领导干部纳入管理。二是“双向发力”结对联系。流出地（单位）基层党组织认真落实“7项主要责任”，书记每月联系1次流动党员，委员、党员骨干与流动党员结成“1+N”对子联系帮助。流入地（单位）基层党组织认真落实“6项主要责任”，9县（市、区）确定592名基层党组织联络员，成立350个流动党员服务站，加强与流动党员常态沟通。三是“两张清单”精准画像。统一编制《南充市流动党员行为规范》，细化正面清单、负面清单，明确哪些应该做、哪些不能干，推动履职行权更加规范。每年流动党员党组织牵头对流动党员现实表现进行综合评价，对发现的苗头性、倾向性问题及时提醒、督促改正，评价结果直接反馈流出地（单位）、流入地（单位）基层党组织，作为流动党员年度考核、评优评先的重要依据。
（三）“线上+线下”协同教育，让流动党员“学有所获”。部署实施“铸魂育流”工程，着力破解“教育难覆盖”问题，推动流动党员精准教育“不变色”。一是云端“助学”不断线。主动适应“互联网+”趋势，依托“南充党建”公众号建立落实学习教育“每月送”制度，每月初根据分村（社区）、机关企事业单位等领域不同特征，分类推送1堂专题课、1个微视频、1份好案例、1张学习卡，加强经常性和基础性教育。充分利用村（社区）党群服务中心、新时代文明实践站、城市暖心驿站等平台，为新就业群体流动党员搭建日常教育主阵地、探索网络直播微课堂，为流动党员充电赋能。二是交流“互学”不走偏。围绕开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，按照党员“组织关系一方隶属、参加多重组织生活”方式，组织流动党员就近就便参加“三会一课”、主题党日，深研细读《习近平关于加强党的作风建设论述摘编》等重要内容，结合深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，对流动党员群体开展“微宣讲”278场次，引导其增强党员意识、筑牢信仰根基。高坪区探索新就业群体流动党员“三统四微”组织生活模式，统一指导文本、统一主题党日、统一专题党课，常态化开展云上微党课、知识微论坛、红色微电影、岗前微课堂“四微”活动。三是返乡“补学”不松懈。利用元旦、春节等外出务工党员返乡高峰，组织流动党员做好1次情况汇报、举办1次专题培训、召开1次座谈交流、讲好1堂微型党课、开展1次年检备案，扎实抓好补学补训“五个一”活动。截至目前，全市依托朱德故居、罗瑞卿纪念馆、张思德纪念馆等红色教育基地，组织开展流动党员返乡集中学习9530余人次。
（四）“家里+家外”协同服务，让流动党员“心有所归”。部署实施“关爱暖流”工程，着力破解“服务难跟进”问题，推动流动党员精准服务“不断档”。一是在政治上激励人心。承办川东北片区“担发展重任、当改革先锋”身边榜样研学活动，结合开展“学习身边榜样”“青年党员说”研学等活动，选树一批践行新思想、服务现代化的“果城先锋”，推动112名表现优秀的流动党员纳入村级后备力量培养人选。南部县开展“三亮三比一争当”活动，组织流动党员亮身份、亮标准、亮承诺，比作风、比业绩、比贡献，争当服务标兵，涌现出一批“最美快递员”“最美网约配送员”等先进典型。二是在生活上温暖人心。开展流动党员“有困难找组织”活动，坚持政治生日必联、逢年过节必联、外出返乡必联、改变流向必联和生病住院必访、特殊困难必访、家有矛盾必访“四联三访”，用好党内关爱资金给予45名流动党员关怀帮助，协调解决证件异地办理、随迁子女入学、大病医疗救助等急难愁盼问题547个，减少干事创业后顾之忧。三是在工作上鼓舞人心。开展“春风送岗促就业·流动党员暖人心”活动，组织1000余家企业参加活动，发布岗位信息5.3万余条，深挖在南企业招聘需求，为流动党员推送创业就业机会清单。因地制宜打造“顺新驿站”“德善驿站”等134个新兴领域流动党员爱心站点，构筑“冷了可取暖、热了可纳凉、累了可歇脚、渴了可喝水”的温馨港湾，组建“西充新锋”志愿服务队等18个服务团队，为新兴领域流动党员提供法律援助、纠纷调解、心理疏导、就业辅导等服务，建立589个工会驿站、帮助新就业群体应对高温“烤”验送清凉。
（五）“家乡+异乡”协同发力，让流动党员“行有所为”。部署实施“兴业强流”工程，着力破解“作用难发挥”问题，推动流动党员精准引导“不缺位”。一是“一封书信”激发想为干劲。市委组织部带头发出《致南充市在外流动党员的一封倡议书》，引导流动党员主动报到亮身份、接受教育强党性、情系南充谋发展。9县（市、区）跟进发出公开信，对外公布乡镇（街道）的联系方式、地址，让流动党员时时感受到家乡的惦念与温暖，引导流动党员为家乡发展出份力、为他乡繁荣当先锋。二是“三大活动”搭建敢为平台。在全市开展“情系桑梓话振兴·我为家乡作贡献”“立足岗位作贡献·我为党旗添光彩”“聚焦大局强担当·我为群众办实事”3大活动，围绕“凝聚流动力量·共促乡村振兴”“叙乡情·话振兴”“我为家乡发展献一策”等主题，县乡村分别召开2423次流动党员专题座谈会，鼓励92名有技术、懂经营、善管理的流动党员返乡创业，推动外卖骑手化身“一线探哨兵”、快递小哥化身“移动网格员”、主播达人化身“乡村兴农人”，指导337名优秀快递员、网约配送员等新就业群体流动党员担任社区兼职网格员。北京阆中商会流动党支部推动100余名在京阆中籍党员从异乡“漂泊者”转变为家乡发展的“代言人”与“建设者”，推动家乡“好物”进京，带动农产品销售超1.2亿元。三是“三项机制”夯实善为基础。建立经费保障机制，市县组织部门每年拿出一定党费，用于开展流动党员教育培训、流动党员党组织开展活动、慰问帮扶生活困难流动党员。建立人员保障机制，9县（市、区）向流动党员较多的基层党组织选派95名党建指导员，对601名从事流动党员教育管理工作的党务工作者开展政策业务培训。建立阵地保障机制，统筹3004个村（社区）党群服务中心、36个党员教育基地等各类阵地资源，向流动党员开放活动场所，针对不同类型流动党员需求提供服务，为新就业群体流动党员融入社会、参与基层治理提供条件。
三、经验启示
习近平总书记强调，党员是党的肌体的细胞，党的先进性和纯洁性要靠千千万万党员的先进性和纯洁性来体现。流动党员是党员队伍的重要组成部分，南充市通过部署实施“五大工程”、聚焦解决“五大难题”，精细化摸排、规范化管理、多元化教育、人性化服务、全方位激励，让流动党员归家有位、奋发有为，给我们带来了4点启示：
（一）让流动党员“流而有管”，必须强化系统性思维。流动党员教育管理的核心在于打破“经验主义”的桎梏、“静态管理”的思维，用系统观念统筹流出与流入、线上与线下、管理与服务等关系。只有织密多维度的闭环管理网络，将分散的资源有效整合起来，才能在复杂考验中找到最有效的解决办法。
（二）让流动党员“流而有家”，必须坚持人性化理念。流动党员教育管理要实现精准化，必须立足每名流动党员的实际需求，既要在精神上关心关怀、又要在物质上帮助帮扶，将人性化服务融入到精细化管理的全过程、各方面。只有尊重主体地位、满足合理诉求，才能激发流动党员内生动力，实现从“被动管理”向“主动参与”转变。
（三）让流动党员“流而有联”，必须注重创新性突破。党的形势任务在发展、党员特点在变化，决定了流动党员教育管理必须与时代相适应。抓好新时代流动党员教育管理，必须把握守正传承与开拓创新的关系，通过大胆引入先进理念、不断优化工作形态，有效破解工作推进中的新情况、新问题。
（四）让流动党员“流而有为”，必须健全常态化机制。流动党员管理是党员队伍管理中的弱点、难点，不能依赖短期突击、必须坚持长期攻坚，着力构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。只有坚持一手抓实践探索、一手抓政策制定、一手抓督促落实，才能确保流动党员教育管理的连续性、有效性。