成都市温江区深入学习贯彻习近平总书记关于基层治理重要论述精神，坚持问题导向与目标导向相结合，将系统谋划党建引领新交付小区治理工作作为提升基层治理现代化水平的重要抓手，积极整合资源与政策，引导治理要素和服务力量在新建小区预先下沉，全力破解“治理真空期”难题。

一、基本情况

2022年6月，习近平总书记在湖北考察时指出，“社区是城市治理体系的基本单元，要加强社区党组织建设，强化党组织的政治功能和组织功能，更好发挥党组织在社区治理中的领导作用”。新交付小区作为城市社区的新生单元，是矛盾风险的易发点和治理的薄弱环节，更是检验社区治理体系韧性和效能的关键所在。

新交付小区治理是将治理工作前移，靠前化解矛盾风险、凝聚小区居民家园情怀的有益探索。成都市温江区聚焦提前化解矛盾纠纷、增强居民情感交流、提高服务供给水平三个维度，系统探索新交付小区前置治理新路径，有效实现问题诉求化解于未萌，不断凝聚居民共担共享共识共为。以星河小区为例，小区作为城中村改造重点项目，聚集拆迁安置居民、散居农户、租住户、新入驻企业职工等近万人，未来2年内，随着新购房业主和企业的不断入驻，该区域服务人口预计突破3万人，在新老市民融合、周边环境品质提升、公共服务配套等方面还有较大提升空间和潜在矛盾风险点，温江区通过探索实施“党建引领+治理前移”工作模式，将党的组织优势转化为小区治理的实际效能，有效推动资源力量直达基层末梢，筑牢社区的治理根基。

二、主要做法

（一）党建引领，筑牢小区治理基层基础

坚持“党建引领、上下联动、共建共享”原则，通过建强党支部、培育骨干力量、用好活动阵地，常态、长效推动党建工作深度融入小区治理的各个环节。一是组织先行强引领。印发《党建引领小区治理二十二条》，构建“区委统筹指导+镇（街道）党（工）委整体负责+村（社区）党组织具体实施”的三级联动体系，为新交付小区建立党员骨干挖掘、小区党支部筹建、议事协商规则构建工作指引，强化小区党支部在小区治理过程中的引领作用，确保小区党支部成为小区治理的坚强战斗堡垒。二是骨干联育强队伍。实施“红色头雁”培养计划，遴选全区优秀小区党支部书记“一对一”帮带新交付小区党支部书记，多部门联合开展党组织书记素能提升培训班，将小区环境整治、群众工作技巧、生活场景营建等纳入培训重要内容，全面提升小区党支部书记专业素能。建立党员志愿服务体系，将党员参与志愿服务的时长、内容、效果等进行量化积分，引导党员积极发挥先锋模范作用。三是场景联建聚人心。利用小区闲置空间，打造党支部活动室、邻里会客厅、小区微绿地等活动场所，推动重点小区党群服务阵地全覆盖，为居民提供休闲娱乐、议事协商等多元活动阵地。结合小区居民实际需求和兴趣爱好，组建小区篮球社、舞蹈协会、书法小组等自治组织，吸引居民走出家门、参与治理，进一步密切党群关系，增强居民的归属感和认同感。

（二）健全工作机制，推动议事协商规范运行

探索构建“多元联动+居民主导”工作模式，逐步引导居民积极参与小区公共事务管理、志愿服务等活动，逐步形成“自我管理、自我服务、自我教育、自我监督”的居民自治格局。一是专班联动除隐患。在小区交付前建立“区级相关部门+街道职能科室+社区包片骨干+网格员”四级联动治理专班，推行“一事一议一专组”机制化解共性突出问题，成功解决公区环境“掉档降级”、门前电缆电杆安全隐患等共性问题，有效实现集中矛盾前端化解。二是诉求闭环解民忧。通过张贴“党群连心码”、召开“党群连心会”“一码一会”常态开展小区议事协商，同步完善事前听证、事中协调、事后评议运行规则，实现群众诉求“收集—协商—解决”全流程贯通，在小区党群服务站开设“晾晒榜”，公布“在办、已办”两张清单接受居民监督，推动新交付小区解决交房质量矛盾、入住配套不足、装修施工矛盾等突出问题整改率达95%以上。三是制度规范立公约。探索建立“小区公约+积分管理”自治模式，制定涵盖党组织管理服务、阵地共建使用、诉求征集化解、活动激励保障、志愿服务积分兑换5项细分制度，引导居民共同制定小区公约、楼栋公约，明确居民行为规范、公共设施使用、垃圾分类处理等内容，引导小区居民自觉遵守公约，同时，将居民遵守公约情况纳入积分管理，对表现突出的居民给予表彰奖励，激发居民参与自治的积极性。

（三）完善服务供给，营造共建共享良好氛围

坚持以满足居民多元生活需求为导向，不断完善小区的服务供给体系，通过引入多元服务主体和优化资源配置，不断提升小区的服务质量和水平。一是完善配套优环境。常态收集小区居民关于周边公用设施、公共绿地、文化休闲等配套提升需求，摸排道路交通、生活服务、城市管理等问题短板，动态梳理问题、需求、资源清单，探索建立“政府+企业+居民”共建共治共享机制，“片区+小区”分层分类策划包装基础设施配套项目，共同推动提升人居环境和居民的生活质量。二是丰富场景强体验。引进品质商超、休闲小馆、文旅体验等主体，整合小区周边商家、企事业单位闲置资源，嵌入式打造邻里书吧、社区食堂等便民利企场所，丰富居民生活消费场景，让居民在家门口就能享受到便捷服务。同时，推动“智慧小区”建设，引入智能安防、智能停车等系统，提升小区智能化水平，为居民提供更加安全、舒适的生活环境。三是文化浸润促融合。以趣缘公益为纽带，常态开展好书共读、国画研习、活力运动和亲子研学等小区活动，策划“人民城市人民讲”“我与温江共成长”主题品牌活动，邀请新老市民党员代表，以身边人、身边事讲述温江发展变迁，以情感共鸣厚植“温江一家人”精神认同，先后吸引700余人共同参与小区治理各类事项，带动2.3万余人参与小区各类活动。

三、工作成效

（一）‌矛盾风险化解效能提升，“低诉无讼”和谐样板初步显现

将治理重心从事后“被动处置”向事前“主动预防”、事中“精准化解”转变，初步形成小区党组织、自组织、物业、居民、商户等多元主体的议事协商机制，有效破解新交付小区矛盾集中爆发难题，新交付小区居民投诉率下降60%。

（二）生活服务配套逐步完善，“15分钟宜居圈”初具雏形

通过党建联建，联动小区周边学校、企业、社会组织等资源，精准对接居民多元需求，嵌入式打造各类便民场所120余处，常态开展各类居民活动60余场，小区居民‌生活便利度得到显著提升，社区凝聚力持续增强。

（三）居民自治活力深度激发，居民家园情怀进一步增强

深入挖掘1200余名治理骨干力量，健全自治机制和完善党员志愿服务体系，为居民参与小区治理提供清晰的行动框架和参与路径，推动居民从社区治理的“旁观者”转变为“主理人”与“参与者”，常态化开展社区居民活动，推动“‌来了就是温江人‌”的理念转化为新老居民共识，为长期和谐稳定筑牢了情感与社会基础。

四、思考启示

（一）坚持党建引领，是夯实治理基础的关键要素

在小区治理过程中，党组织的领导核心作用不可或缺。通过强化党组织建设，可以确保治理方向的正确性和治理措施的有效性。同时，党组织还能发挥桥梁纽带作用，连接政府、社会组织和居民，形成治理合力，共同推动小区治理工作的深入开展。

（二）治理关口前移，是提升治理效能的重要策略

要将治理工作从传统的“事后补救”转变为“事前预防”，通过提前预判、主动介入、精准施策，实现治理关口的前移，将潜在矛盾化解在萌芽状态，避免矛盾风险的积累和爆发，为小区居民创造和谐稳定的生活环境。

（三）引导居民参与，是实现治理长效的关键动能

要注重居民在小区治理的主体地位，通过建立健全居民自治机制，激发居民的自治活力和参与热情，引导居民参与治理决策、监督治理过程、享受治理成果，唤醒居民群体的“主人翁”意识，为构建和谐社会、促进社区治理现代化奠定了坚实基础。

（四）多元力量共治，是小区治理的有效保障

由党组织牵头，推动居民群体有效组织化，充分发挥微网格员、志愿者、居民自组织自治作用，组建业委会、物管会等具有特定法律地位的自治组织，导入专业社会组织等社会力量、规范物业服务机构等市场力量参与协同共治，实现多元力量的有序整合、功能强化。

（五）强化科技支撑，是提升小区治理智能化水平的有效途径

通过建设智慧小区平台，实现小区信息的智能化分析和数字化管理，为治理决策提供科学依据，同时，推广使用智能安防、智能停车等系统，提高小区居民的生活便利性和安全性，通过科技支撑，在提升治理效率的同时增强居民对治理工作的信任和支持。