作为国家治理现代化的基础工程，基层治理现代化是实现中国式现代化的重要内容和基本保障。党的二十大报告强调，“加强城市社区党建工作，推进以党建引领基层治理”；党的二十届三中全会《决定》提出，“健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系”“健全社会工作体制机制，加强党建引领基层治理”。近年来，江苏省镇江市润州区认真贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和党中央决策部署，深入实施全域党建，以党建引领城市基层治理取得了显著成效，对全国城市基层治理具有一定借鉴意义。

一、习近平总书记关于基层治理的重要论述是基层治理现代化的根本遵循

基层强则国家强，基层安则天下安。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持和加强党对基层治理的领导，构建共建共治共享的城乡基层治理格局，形成了群众安居乐业、社会安定有序的良好局面。习近平总书记围绕基层治理发表了一系列重要论述，强调“要在加强基层基础工作、提高基层治理能力上下更大功夫”“必须抓好基层治理现代化这项基础性工作”，为新时代推进基层治理现代化提供了根本遵循和科学指南。

这一系列重要论述是坚持“两个结合”、不断推进理论创新的生动体现。马克思主义认为，人民在无产阶级专政的国家中扮演着治理主体的角色，应该普遍吸收所有劳动者来管理国家。中华优秀传统文化中蕴含着深刻的社会治理智慧，比如，民为邦本、政在养民的民本思想，为政以德、以德化人的德治主张，缘法而治、事断于法的法治观念，等等。习近平总书   记立足新的时代背景，以满足人民群众对美好生活的向往为奋斗目标，强调要善于把党的领导和我国社会主义 制度优势转化为社会治理优势，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，实现了对马克思主义国家学说和中华优秀传统文化中社会治理智慧的创新和发展，进一步深化了中国共产党人对现代化建设规律和社会治理规律的认识。

这一系列重要论述是传承历史经验、顺应时代需求的生动体现。百余年来，我们党在各个历史时期始终重视抓基层、强基础，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，这是我们党从胜利不断走向新的胜利的宝贵经验。新中国成立以来，我们的基层治理实现了从适应经济社会转型到构建一核多元的治理体制，再到形成共建共治共享社会治理格局的转变。特别是新时代以来，以习近平同志为核心的党中央结合新时代基层治理新特点新需求，勇于实践、大胆探索，坚定不移走中国特色社会主义基层治理之路，不断完善战略布局和理论框架， 在基层治理的科学理念、领导力量、方法手段等方面实现了守正创新。

这一系列重要论述是坚持以辩证唯物主义和历史唯物主义为指导的生动体现。百余年来，我们党坚持以马克思主义为指导，运用辩证唯物主义和历史唯物主义的立场、观点、方法，形成了中国特色社会主义制度、国家治理体系等众多熔铸古今的崭新制度成果。当前，我们正进行着人类历史上最为宏大而独特的实践创新，习近平总书记关于基层治理的重要论述，就是立足这个实践创新、面向基层一线的治理指南，坚持党的全面领导和尊重人民首创精神相结合、问题导向和目标导向相结合、试点先行和全面推进相结合等，以中国共产党人独有的政治定力和理论智慧解答了基层治理“为什么、靠什么、怎么做”的问题。

二、以全域党建引领城市基层治理的润州实践

润州区是江苏省镇江市主城区，面积113平方公里，下辖7个街道，人口近24万。为有效应对城市基层治理新形势新挑战，润州坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于基层治理的重要论述，2018年在全国率先探索全域党建，坚持纵向建轴、横向联建、干部下沉、群众作主，通过基层党组织的全域化建设、为民服务的平台化拓展、基层治理主体的多元化参与，做到党建全区域覆盖、治理全主体参与、问题全过程解决、服务全周期管理，实现工作无死角、确保劲头不松懈，探索出新时代城市基层治理的润州实践路径。

纵向建轴、横向联建，汇聚基层治理条块合力。润州区作为主城区，其治理面临的基本问题是条块分割、权责不匹配，属地管理任务重，基层想管“管不了”，部门能管却“管不到”。为打破行政、地域、行业等壁垒，润州从区级层面建立“统”和“联”的机制，纵向上，区委党建工作领导小组早在2018年就下设“全域党建指导委”，吸纳教育、人社、卫健、民政、网信、市场监管等13个职能部门作为成员单位，作为区委抓全域党建的“一线指挥部”。在街道设立“大工委”、在社区建立“大党委”，吸纳驻区单位担任兼职委员，通过季度联席会议、重大事务会商等制度化安排，让驻区单位深度参与到区域的发展与建设中来，并带动行业、领域内相关单位参与，形成“区委统、街道联、社区拢、网格兜”的红色核心主轴。横向上，找准利益契合点、建立机制链接点，推行契约化共建，街道社区和驻区单位党组织签订党建联建协议 ；开展清单化互动，开出清单，双向联系、双向服务、双向认领 ；实行“双报告”反馈，街道社区党组织向驻区单位、党员代表报告党建工作情况，接受评议 ；街道社区每年向联建单位上级党组织反馈党组织和在职党员履责情况。同时，推行区级机关与社区“1 对 1”或“1 对多”共建。对于驻区、跨区单位，梳理党建需求，提供资源目录，协商合作项目，引导其与社区签订“双向服务清单”，开展深度共建，共享优质党建资源、共办党群特色活动，把组织共建关系和党员活动阵地落在润州。

干部下沉、网格激活，解锁基层治理红色密码。为解决拆迁安置小区面广量大、历史遗留问题多、物业管理矛盾突出、专业专职网格员队伍配备不足等问题，润州积极推动治理重心下移。一是组织体系下延。从 2022年开始，全区推行“支部建进小区”“支部建在网格”，全区划设 261个网格、1313个微网格，将治理单元微缩到小区和楼栋，将党支部和党小组建在小区和楼栋，以党组织的组织优势整合网格力量。二是党员、干部下沉。推 动街道机关干部分包网格，深入开展机关党员“双报到、双服务”，组织驻区单位、区级机关在职党员到社区报 到并纳入网格，每月赴社区开展服务。动员党员骨干担任党员中心户，做到每一个楼栋至少有 1 名党员中心户，从退休的老干部、教师、医生、新就业群体中发掘志愿力量担任微网格员。 三是服务阵地靠前。聚焦“一老一小一新”群体，完善社区党群服务中心功能，盘活基层各类服务场所、闲置  资产，打造红色传达室、睦邻小院等277个集学习、活动、服务、调解、议事等功能为一体的“党建微家”。各类党群阵地同时作为网格工作站、矛盾调解工作站，统筹信访、司法、住建、 人社、民政、卫健等部门和行业性专业性调解组织、仲裁机构、律师团队等第三方力量定期进驻，配齐配好“老娘舅”等人民调解力量。

党建搭台、群众唱戏，激活基层治理内生动力。党建引领基层治理的根本动力在于把党组织的主张转化为  群众的自觉行动。为解决“干部干、群  众看”问题，破解城市陌生人社会等客观难题，润州从组织化入手，通过  发挥党的组织优势，积极组织、动员群众参与社会治理。一是推动“行动支部”建设。在保持现有党支部体系  稳定的基础上，鼓励党员自由组合，根据志缘、趣缘、业缘、地缘等，全面建设各类建制型或非建制型行动支  部，成立党员志愿服务团队。在行动支部带动下，全区涌现出“平安锣”“爱心门铃”“四色关爱”等一批以党员为骨干、群众广泛参与的志愿服务队伍。 二是推广参与式治理。由社区党组织牵头，邀请相关部门、驻区单位、小区物业、派出所、居民代表等共同参加，围绕网格提案，召开居民代表议事例会和社区事务会商会，化解矛盾冲突。对居民服务需求、社区公共议题，实行“居民点单、党组织下单、志愿者接单”，整合社会组织、专业社工、社区志愿者、在职党员等力量，开展组团服务，推动供需精准对接。

三、以全域党建引领城市基层治 理的润州答卷

润州实践充分表明，全域党建最鲜明的特征是党建引领贯穿全过程，以党建为纽带打通条线、单位、组织壁垒，以党建先行激活网格力量，将各类主体整合到基层治理中来 ；最鲜明的特质是以组织体系的创新撬动变革，无论是“大工委”“大党委”，还是契约式共建、支部进小区、行动支部、都通过组织设置、组织活动方式的创  新，带动整个治理体系的变革，形成了“党政群企全参与、为民服务全天候、急难愁盼全回应、先锋作用全感  受”的生动局面。

实现了加强党的全面领导与全心全意为人民服务的有机统一。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。润州全域党建，正是贯彻落实加强党的全面领导的生动实践。在工作中践行服务理念，在服务中实现全面领导，是润州全域党建的鲜明特色。润州以党建“一颗子”激活基层治理“全盘棋”，通过创新党组织设置，以党组织作用的有效发挥，大力提升了基层治理工作的组织力，为城市基层治理提供了强大的组织保障，以党的组织全覆盖和工作全覆盖，实现了基层治理有效覆盖。润州做实做优“全天候”服务矩阵，形成了全域党建引领城市基层治理的润州特色。

实现了基层善治与推进中国式 现代化的良性互动。城市基层党建水平直接影响基层治理现代化成色，把一件件基层治理“小事”融入国家顶层设计之中，方能构建完善社会治理“大格局”、不断开辟中国式现代化新气象。比如，润州社会矛盾纠纷调处服务中心，整合了多个中心职能，建立“受理问题—分流处置—回访问效” 全过程闭环管理机制，推动矛盾纠纷快调快结 ；依托慈善文化打造“古善新风街”；打鱼人成为护渔人、共护美丽长江……润州充分发挥党的政治优势、组织优势、密切联系群众优势，撬动了一场城市基层治理的深刻变革，为推进中国式现代化提供了强劲动力。

实现了“大而全”和“细与暖”的相得益彰。习近平总书记强调：“干事业做工作大方向要正确，重点要明确， 战略要得当，同时要把控好细节。”高质量推进基层治理成在全域推、重在抓细节，要把宏观微观、战略战术有 机结合起来。润州坚持大与小的辩证思维，大力推进城市基层治理清单化、流程化、规范化建设，彰显“致广大而尽精微”的中国治理智慧。比如，家事调解中心的软沙发、同排就坐等细节考量 ；党群服务中心的“老行当”燃起的烟火气……都充分地体现了从大局着眼、从细节入手的高超工作方法和真挚的为民情怀。

四、以全域党建引领城市基层治理的润州启示

加快推进中国式现代化，健全完善党建引领基层治理体制机制是一项重要课题。润州区以全域党建引领城市基层治理，是一条党建引领城市基层治理的新路子，对新时代加强和改进城市基层党建、推动基层治理现代化具有重要启示意义。

必须始终坚持科学理论指导。习近平总书记关于基层治理的重要论述，蕴含一系列原创性的概念和论断，为完善基层治理体系提供了根本遵循。以全域党建推进城市基层治理，必须坚持以科学理论为指导，把准正确方向，推动基层体系日益完善、治理能力不断增强。润州全面贯彻落实习近平总书记相关重要论述精神，将这一工作作为区委“书记项目”，由一把手协调、推动，形成了“三级联推”的浓厚工作氛围，以全域党建的生动实践彰显了科学理论的真理力量。

必须始终把党的政治建设摆在首位。基层治理是一项宏大工程，市、区、街道、社区这四级党组织是贯穿这个系统的主体架构。抓好基层党建的首要任务就是抓好党的政治建设，引导基层党员、干部在讲政治、练内功、强本领中坚定理想信念、提高治理能力，自觉从全局和政治高度研判形势、制定政策、推进工作。要通过认真落实“第一议题”、读书班等理论学习制度，推动党的创新理论学习深化内化转化。引导各基层党组织高质量落实好“三会一课”、主题党日等组织生活制度，带动广大党员、干部锤炼  政治品格、严明政治纪律、遵守政治规矩。润州通过大力实施凝心铸魂工程，把建立共同价值取向贯穿全域党建引领城市基层治理始终，将条块工作思想调到“同一波段”，引导各级党组织参与基层治理，实现“同频共振”。

必须始终坚持以人民为中心。人民城市人民建、人民城市为人民。城镇化快速发展伴随着社会结构日趋多元、村社居民诉求多样、矛盾纠纷复杂易发。服务群众是基层党建和基层治理的永恒主题，要坚持寓治理于服务之中，通过下沉部门资源、整合辖区资源、放大社会资源，形成“握指成拳”的合力，打通服务群众的“最后一公里”。润州将践行新时代党的群众路线贯穿全域党建工作全过程，通过大力发挥基层党组织作用，丰富民主参与渠道，从“要我做”变为“一起做”，维护人民根本利益、凝聚广泛共识、保障群众充分参与、实现高效治理。

必须始终坚持系统思维。城市运行是一个高度复杂、紧密咬合的完整体系，必须牢固树立一盘棋意识，讲究章法、注重节奏，不能畸轻畸重，也不能平均用力。润州注重全域党建的整体性和协同性，对城市基层党建工作各方面进行了系统规划，制定“1+6 ”文件体系，提出“六统十八联”工作举措，涉及工作主体、组织体系、空间打造、队伍建设、基层治理、要素保障等各方面，形成互联互动的“齿轮效应”。在具体落实中，有计划、有步骤、有重点，在反复打磨中实现了各项措施相互促进、良性互动、协同配合。

必须始终坚持共绘基层治理“同心圆”。构建共建共治共享的基层治理格局，要求发挥包括社会组织、社会工作者、志愿者队伍、新就业群体在内的各个主体的能动性，使政府有形之手、市场无形之手、市民勤劳之手同向发力。润州通过“书记队伍联培”“工作队伍联抓”等，为推进全域党建工作建强关键力量，推动实现基层工作有激情、服务有能力、治理有手段。通过“党群事务联商”，在充分动员的基础上，通过包容性机制设计，将社区内各种利益群体有效吸纳进基层治理中，共绘基层治理“同心圆”。

必须始终坚持一任接着一任干、一张蓝图绘到底。性质宗旨、初心使命决定了党和人民的事业必须一任接着一任干、一棒接着一棒跑。中国共产党人的政绩观中很重要的一条，就是对那些实践证明行之有效的做法和决策做到一以贯之，决不能朝令夕改。润州全域党建取得的成就不是“飞来峰”，而是历届班子团结一心、带领广大干部群众接续奋斗的结果，是重点一年年攻坚、责任一项项分解、任务一件件落实、成绩一年年积累而来的硕果，润州通过不断锻长板补短板、接断点疏堵点，在深化提升、厚积薄发中实现了党建引领 1.0、2.0  到 3.0 的迭代升级，创造了以全域党建引领城市基层治理的成功经验和实践范例。

基层治理是国家治理的最末端，也是服务群众的最前沿，润州以全域党建引领城市基层治理成绩有目共睹。对标中国式现代化的新形势新任务新要求，城市基层治理中还有不少难题需要进一步探索求解。比如，“三新”党建如何扩面提质、党群服务中心如何更好实现功能集成与服务兑现、居（村）民理事会等载体如何更好夯实基层民主基础、基层减负与基层赋能如何更好结合、基层数智治理水平如何提升、高质量发展首要任务与基层治理如何融合互促等，润州将坚持问题导向，勇当改革尖兵，积极开展更多首创性、差异性改革试点，为基层治理现代化探索出更多“润州经验”。