前海合作区位于珠江口东岸、深圳南头半岛西侧，是一片面积仅15平方公里、完全由填海而来的新兴区域。2012年12月，习近平总书记在党的十八大后出京视察的第一站就来到前海，在前海发出改革开放再出发的号召。2018年10月，习近平再次视察前海，充分肯定“前海的模式是可行的”。近年来，前海全面践行新时代党的建设总要求，以党支部建设为支点推动基层党组织从无到有、从弱到强，实现全面进步、全面过硬，前海迅速由一片滩涂蝶变为国内发展速度最快、质量最高、效益最好的区域之一。
一、坚持从前海开发开放实际出发，探索高质量党支部建设的“六全路径”
作为国内唯一的深港合作区，前海在地理上毗邻港澳，处在“两个前沿”的最前沿。同时还叠加了自贸试验区、保税港区等国家战略定位，是国内开放程度最高的地方之一。在这种特殊环境中如何建设高质量党支部，是前海必须要回答的一个“重大课题”。针对高度开放带来的一系列问题，前海坚持“大抓基层大抓支部”工作导向，制定出台《前海合作区党工委关于加强党支部规范化建设的实施方案》《前海园区党支部规范化建设标准》《中共深圳市前海管理局直属机关委员会半专职党务干部实施规则（暂行）》等文件，并采取一系列重要举措，推动高质量党支部建设取得了新成效。主要体现在：党支部数量从少到多，快速增长。从前海设立之初仅有1个党支部，发展到现有基层党组织76个，其中党支部67个，在册党员882名；党支部建设质量从低到高，稳步提质，打造了一批凝聚力和战斗力强的“样板党支部”；党支部作用发挥从弱到强，全面提升。
前海主要通过探索“六全路径”来推进党支部高质量建设。
一是构建全领域政治引领体系。一方面，把政治建设摆在首位，不断强化党支部政治功能，通过在党支部常态化开展“第一议题”学习制度、“政治生日”活动等，教育引导广大党员深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”；另一方面，注重将提升党员政治能力作为重点，把完成重大任务作为对支部、党员的政治考验。
二是构建全业态组织覆盖体系。加大党组织的组织和工作覆盖力度，让党组织有效嵌入各类经济组织中，党的工作有效覆盖社会各类群体，形成“建管用”一体化覆盖体系。
推动组织覆盖从“有形”向“无形”拓展。建设“前海之家”活动中心，开设“前海之窗”党建网站及“前海先锋”微信公众号、党建App“前海E党建”，搭建园区活动交流平台等新载体。
推动工作内容从“党务”向“业务”拓展。把党建工作与产业发展、政务服务、地区治理、文化建设、法治建设等紧密结合起来。如前海控股党委把10个党支部全部建在项目上，将150名党员全部调整到一线，有力推动了重大项目建设。
推动运行方式从“行政”向“社会”拓展。启动前海园区党建工作和非公党建工作，着力突破党建工作“行政化”弊端，积极向“社会化、非权力”转变，将党建工作主体由党内扩大到党外，众聚党群智慧、众包党群活动、众筹党建项目，激发党建活力。
推动政治引领从“思想教育”向“文化建设”拓展。积极倡导“前海创新创业创优共同体”，以文化人、以文聚人，进一步形成激发基层党组织和广大党员发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用的内生动力。
三是构建全流程工作运行体系。通过加强工作机制、工作方法、机构设置、考核评价等工作，为前海党支部建设顺畅有效运行提供保障。
建立“引领型”党建工作机制。结合前海实际，建立完善“三重一大”决策机制、意识形态预警机制、日常教育引导机制等适应前海党支部建设的工作制度，实现“前海发展，党建先行”，把党领导一切的原则在党支部层面落实好。
形成“创新型”党建工作方法。充分激发党支部创新活力，让党支部成为党建工作实践创新的重要策源地。如在“不忘初心、牢记使命”主题教育中，前海从实际出发，探索推出“六个六工作法”（“六个办法”加强学习、“六个定位”调查研究、“六个方面”对照检视、“六个渠道”征求意见、“六题方法”立行立改、“六个活动”形成特色），有力推动主题教育向基层党支部和普通党员延伸，形成了工作特色。
实施“加强型”党建工作考核。按照党支部的职责功能，开展履职尽责考核，通过自查、抽查、检查等方式，突出对党支部的工作考核，形成“干在平常、成长在平时”的鲜明导向。把抓党支部建设情况作为党支部书记的工作考核内容，通过召开党支部书记抓党建述职评议会议进行督促指导。
四是构建全要素队伍建设体系。根据工作需要，通过社会招聘等方式选优配强党务干部队伍。出台《前海党务人才队伍建设规划》，构建党务人才队伍全区域覆盖、全流程科学管理、全周期成长跟踪、全方位能力提升的立体化培养教育体系。针对党支部书记这一关键人群，开展“TMA”综合任职培训，即“理论+任务+能力”，全面提升政治和业务水平。把每年6月定为“前海红潮月”，在党员群体中开展初心教育、红色教育和使命教育。
五是构建全周期风险防控体系。要求前海各党支部主动把风险防控意识树在前面，站在更高层面审视前海党的建设面临的挑战和风险。比如在意识形态责任制落实方面，推动党支部履行好重要责任，做到守土有责、守土尽责、守土负责。各党支部按照“预知、先防、优控”的原则加强对风险的跟踪和监测，把风险隐患分为“红橙黄绿”四个等级，分级管理、分类施策、分级处置。党支部加强对党员在风险防范方面的教育培训工作，通过专题讲座和系统培训等形式，提升党员在风险防范方面的能力水平。
六是构建全方位保障政策体系。加强阵地、经费、物资等对于党支部建设的保障支撑作用，夯实党建工作基础。将党支部建设纳入前海合作区党工委年度重点工作计划，定期对党支部建设进行研究部署。按照“人向基层走、钱向基层倾”原则，加大对支部建设的人员和经费保障。强化阵地保障，搭建“1+3+N”党群服务中心体系，形成开放、集约、高效的党群活动阵地平台。发挥前海党建工作咨委会等平台优势，加强理论研究，为前海党支部建设提供智力支持。
通过持之以恒加强党支部建设，党的领导核心作用、基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用充分发挥，前海这个“弹丸之地”上做出了“惊世文章”。前海合作区从2013年允许企业注册到2018年，注册企业增加值从49.9亿元增长到2001亿元；税收收入增长70多倍，税源密度分别为香港、澳门的8.3倍和5.6倍，是全市平均水平的6.4倍；固定资产投资从84.41亿元增长至411.25亿元，增长3.87倍；实际利用外资从2.62亿美元增长至35.61亿美元。前海作为全市乃至粤港澳大湾区的核心引擎作用初步显现。
二、在新的起点不断深化拓展党支部建设的“前海经验”
在新的历史条件下，写好“建设高质量党支部”这篇大文章，必须做到“高站位、高标准、高效率、高质量、高能级、高水平”。一是要高站位谋划。建设高质量党支部，必须要站在贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的政治高度进行谋划，必须置于新时代党的建设新的伟大工程的大局中进行推进，做到始终牢牢把握党支部建设的正确方向。二是要高标准建设。要紧紧把住党支部建设的根和魂，充分发挥政治建设的统领作用，以政治建设推动全方位建设。同时，要在加强党支部标准化、规范化上下功夫，全面提高党支部建设质量。三是要高效率推进。一方面，应坚持因地制宜，选择一条适应需要、彰显特色的党支部建设的“路子”；另一方面，要主动适应经济社会发展带来的新变化新挑战，运用改革创新方式方法，充分激发党支部建设的活力、动力。四是要高质量运行。通过严格党组织生活、丰富党建活动等措施，进一步增强党支部的凝聚力和战斗力，使党支部和党员更好地发挥作用。五是要高能级拓展。要有拓展思维，充分发挥基层党支部在国家治理方面的突出优势。六是要高水平融合。要树立融合理念，注重围绕大局抓党支部建设，把党支部建设与中心工作有机结合、深度融合，使党支部的政治、组织等优势转化为推动改革发展的具体举措，转变为破解发展难题的具体成效，用推动中心工作的成效来检验党支部建设。
2019年4月，前海发布了《前海党的建设三年规划（2019-2021）》。未来，前海将进一步明确“任务书”、确定“施工图”、形成“时间表”，高质量推进党支部建设。
一是坚持战略导向谋篇布局，努力实现“十个一百”目标。根据“1+6+9”党建工程体系的总体布局，明确前海党支部建设的“任务书”。2019—2021年，将用3年的时间，努力实现“十个一百”的目标。即：党组织达标率100%、阵地覆盖率100%、党建品牌覆盖率100%、非公党建“两个覆盖”率100%、党务工作者持证上岗率100%、党员培训率100%、流动党员有效管控率100%、培养优秀党务工作者100名、“金色先锋”榜样100名、红色经营者典型100名，形成前海的“红色基因”图谱。
二是坚持问题导向精准发力，进一步夯实党支部建设工作基础。聚焦党支部建设的重点领域、关键环节以及重点难点问题，从三个方面进行有针对性的“点线面”破局，确定前海党支部建设的“施工图”。围绕政治功能强化这一重点，持续构建贯穿党的建设中心的政治引领体系，以模范机关创建等活动为抓手，推动政治建设向基层党支部延伸。围绕队伍建设这一主线，加强基层党支部书记队伍建设，开展“头雁”工程、党务工作者素质能力提升工程，建立党务工作者成长工作室，打造信念坚定、素质过硬、本领高强、纪律严明的前海党员队伍。围绕组织和工作的“覆盖面”，进一步深化拓展融合型基层党建模式，探索形成“前海党工委—基层单位党委（党组）、街区党委—党支部”核心轴和工作链。
三是坚持目标导向持续推进，蹄疾步稳推动党支部建设再上台阶。按照分阶段、分层次、分领域层层推进要求，形成前海党支部建设的“时间表”。2019年突出打基础，围绕“提升组织力”，构建“指数+行动”体系，量化展现各基层党支部组织力情况，以指数考核推动工作开展，以具体行动计划拉动组织力提升，提升党建工作活力。2020年突出上水平，围绕“基层党组织全面进步全面过硬”，把党支部建设与六大体系和九大行动深入融合，与前海开发建设紧密结合，形成生动实践。2021年突出求突破，坚持从前海深港合作区、自贸试验区等发展实际出发，在制约党支部高质量建设方面的重点难点问题上大胆探索、持续创新、不断破题，推出一批党支部建设创新成果，探索形成党支部建设的“前海经验”。
（执笔：前海合作区党工委委员、前海管理局副局长王锦侠）