阿克陶县坐落于帕米尔高原东麓，坐拥昆仑雪山、高原湖泊、边境古道、民俗村落等得天独厚文旅资源，是半农半牧、多民族聚居的边境县域，特色林果、高原畜牧、高原文旅、特色蔬菜构成县域发展四大支柱产业。受高原地理条件、分散村落布局、产业链条短、基层治理战线长等客观因素制约，长期存在文旅资源碎片化、农牧产业附加值偏低、边境基层治理力量分散、服务业供给单一等发展堵点。阿克陶县委牢牢守住社会稳定、民族团结、边境安全、乡村振兴，立足高原边境区位、柯尔克孜民俗文化、特色农牧业资源独特优势，打造全域党建品牌，构建横向拓展+纵向贯通+立体辐射三维联动核心体系，打造覆盖农业产业、文旅融合、基层治理全领域的“党建+”融合发展新模式，走出一条高原边境县党建引领产业提质、文旅赋能、基层善治的特色发展路径，形成以“党旗红、产业旺、万家安”助推“边县兴”的生动实践。
一、聚焦“党旗红”铸牢根魂，夯实全域统筹融合发展根基
阿克陶县坚持把政治建设、组织建设放在党建引领发展首要位置，以内强组织体系、外联党建联盟、厚植红色戍边底蕴为抓手，横向联动县直机关、乡镇村社、边境连队、文旅企业、农牧合作社、县域学校、农业经营主体、边境检查站等多元主体，打破行业、城乡、兵地、政企壁垒，统筹整合政策、人才、土地、文旅、产业各类资源，以全域统筹党建筑牢高原县域产业、文旅、治理协同发展根基。
制度筑基，构建闭环式党建落实体系
坚持制度先行，将党建引领社会稳定、基层治理、产业发展、文旅服务业提质纳入全县党建工作总布局，每年出台《阿克陶县党建工作要点》，配套制定党建引领基层治理、党建赋能高原特色农业、党建联建稳边兴边、党建驱动文旅融合发展等协调机制，形成“1+N”系统化落实体系。
建立“顶层规划—乡镇部署—村组落地”三级贯通执行机制，推行党建工作与产业发展、文旅运营、基层治理双向考核机制，把乡镇党委书记、行业党组织书记抓融合发展成效纳入年度党建述职评议核心指标；将党员干部助农增收、文旅项目服务、边境隐患排查、群众矛盾化解、服务业人才培育等先锋履职表现，分别纳入机关党员、村社农牧民党员、企业从业者党员差异化考核清单，刚性纠治“重业务轻党建、重发展轻引领”突出问题，压实各级党组织书记“一岗双责”。
常态化落实月度调度、季度现场观摩、年度综合考评工作机制，县委坚持把基层党建摆在重要位置，主要领导带头落实“包党建提质、包治理增效、包问题清零、包品牌打造、包队伍培优”包乡联村机制，深入边境乡镇、文旅景区、农牧产业基地、芦笋产业园、边境检查站开展实地督导，在一线摸实情、找问题、谋思路，先后主持召开10次党建会议、驻村工作会议，研究党建议题20余项、听取各类汇报10余篇，谋划打造党建点位26个，破除产业发展、文旅配套、基层治理难点堵点问题16件，以刚性制度保障党建引领农牧业、文旅服务业、基层治理各项重点工作落地见效。
组织塑形，建强分层分类全域战斗堡垒
创新实施“根系延伸”组织提质工程，优化调整县直行业部门、边境乡镇、行政村、文旅经营主体、农牧合作社党组织设置，全面推行“科室负责人、村党组织书记、合作社理事长、景区负责人”一肩挑任职模式，建成“一单位一堡垒、一村队一阵地、一产业一支部、一边境点位一党小组”标准化全域党建格局。
深挖帕米尔高原红色资源、戍边文化、民族团结资源，依托爱国主义教育基地、边境红色驿站、新时代文明实践中心等阵地，建成10余处标准化红色教育基地，精心设计戍边初心研学线、乡村振兴实践线、民俗文化传承线、杏园采摘观光线等主题行走路线，常态化开展主题党日、民族团结宣讲、护边精神学习活动。全年组织红色教育活动260余场，覆盖全县党员、护边员、农牧民、文旅从业者2.3万余人次，持续铸牢中华民族共同体意识，厚植边境党员群众家国情怀。盖孜边境检查站依托阵地打造特色“警茶驿站”，将红色宣讲、便民服务、边境管控有机融合，成为沿线红色研学打卡点位。
坚持应建尽建、设置规范、作用突出，持续优化基层党组织设置，健全县乡村三级党组织体系。深化“五个好”标准化规范化党支部建设，编制《阿克陶县创建“五个好”标准化规范化党支部工作手册》，细化农业、文旅、牧区、边境等各领域党支部标准指标，分领域开展创建工作培训、业务辅导，五年来，累计评定“五个好”党支部690个，基层党组织建设全面进步、全面过硬。推进党的组织和工作向新兴领域、向产业一线、向重点景区、边境一线、芦笋产业园延伸，累计选派党建指导员325人，把党组织扎根产业链、文旅线、边境网格、特色种植基地、边境检查站最前沿，实现党组织全域覆盖、党员全域联结。
联盟聚力，搭建跨领域协同发展党建平台
打破城乡、兵地、行业分割局限，统筹文化和旅游局、农业农村局、边境管理大队、住房城乡建设局、县职业技术学校、农牧龙头企业、文旅集团、各村合作社、芦笋产业园、边境连队、边境检查站等32家单位组建县域全域党建联盟，固化“理论联学、资源联享、活动联办、队伍联建、业务联促”五联协同机制，将党组织组织优势转化为农牧业提质、文旅融合、边境治理、服务业升级协同攻坚优势，破解县域产业分散、文旅配套不足、基层治理力量薄弱、特色农业产销不畅等发展难题。
深化四类共建联动：政企共建，对接农产品加工、文旅开发、芦笋种植企业党组织，签订共建协议，共享产业基地、文旅场馆、技术人才资源；校地共建，联合县职校打造农牧技术、文旅服务、芦笋种植加工实训基地，定向培育本土专业人才；兵地共建，联动周边团场党组织，共享护边治理、高原种植、边境文旅资源；村企警地共建，推动城区文旅企业、农产品加工厂、芦笋产业园与偏远农牧村、边境检查站结对，依托检查站“警茶驿站”联动开展游客服务、普法宣传，带动农牧民就近务工稳定增收。
建立党建联盟月度联席会议制度，集中会商文旅项目落地、巴仁杏产销、芦笋采收外销、边境隐患联排、农牧民矛盾调解、民宿经营保障、沿线游客服务等重点事项，全年累计协调解决产业道路修建、景区配套完善、农产品滞销、邻里纠纷、边境值守保障、产业园用工、驿站便民物资补给等实际问题197件，实现资源互通、优势互补、难题共解。
二、释放“产业旺”内生动力，擦亮党建赋能多元发展特色
聚焦党建引领产业振兴核心目标，纵向贯通县、乡、村、合作社四级党组织力量，打造党建+高原特色农牧业、党建+边境民俗文旅、党建+本土人才培育三大特色载体，打通上下资源流通渠道，以党员先锋力量激活林果、畜牧、芦笋、文旅四大支柱产业发展活力，拓宽各族农牧民持续增收渠道。
党建+高原特色农牧业，多元布局构建全链条富民产业链
依托巴仁杏、高原牦牛、芦笋三大半农半牧特色资源，以村党组织、产业园党支部为核心、党员种植养殖大户为骨干，全面推行“党组织+合作社+种养基地+农牧户”产业化发展模式，推动传统种养向标准化种植、精深加工、品牌销售全链条升级，形成“林果+畜牧+特色蔬菜”多元产业增收矩阵。
各村党组织选拔种植养殖技术过硬、群众威信高的党员组建农牧技术党员先锋队，划分党员示范责任区，建成县级巴仁杏标准化示范园3个、巴仁乡吐尔村150亩良种育苗示范基地，全县巴仁杏标准化种植面积突破14万亩，主产区巴仁乡产量占全县70%以上。党员带头推广绿色管护、水肥一体化、杏树良种嫁接等新技术，常态化开设田间牧场课堂，免费向周边农牧民传授种养管护技能。全年开展农牧技术培训72场，覆盖种植养殖户4600余户。
支部牵头完善加工产销链条。由乡镇产业联合党支部统筹整合各村种养合作社，组建县域巴仁杏产业联合总社，引进杏干、杏酱、果汁深加工生产线，建成村级小型加工车间18座、古勒巴格村鲜果深加工企业，年可消化鲜果3000吨，破解鲜果存储难、产品附加值低痛点。党员骨干主动对接疆内外商超、线上电商平台、景区特产门店，搭建线下展销、线上直播双向销售渠道，组建党员直播带货先锋队，深入杏园开展助农直播；依托县域冷链物流园完善仓储、转运配套，打通鲜果外销物流链路。2026年杏采摘季单日线上寄递鲜果近5000件，单日创收超10万元，年销售额超5000万元。
政策托底拓宽多元增收路径。党组织联动金融、农业农村部门推出党员致富带头人贴息贷款、高原农牧产业专项扶持政策，优先扶持党员种养大户、合作社带头人扩大生产规模；开发杏园采摘、加工厂务工、饲草收割、物流包装村级公益性岗位，重点吸纳脱贫户、监测户就业。仅巴仁杏产业全年带动本地群众稳定就业3100余人，人均年增收超4800元，真正实现“一片杏林富一村”。2026年昆仑大峡谷杏花旅游季接待游客36.6万人次，带动综合消费2107.35万元，同步拉动杏产品线下展销热销。
针对牧区牦牛散养溢价偏低、群众增收渠道窄的发展短板，木吉乡党委充分发挥党建引领作用，主动对接市场企业，指导木吉村党支部以村集体场地入股、企业投资运营的合作模式，合力推动牦牛肉深加工项目落地。企业投入50万元对加工场地开展标准化升级改造，建成村级牦牛肉加工厂。项目投产运营后，可吸纳本地群众稳定就业10余人，辐射带动木吉乡、布伦口乡扩大牦牛养殖规模。各村党员养殖示范户带头推广科学繁育饲养技术，持续扩充全县高原牦牛存栏总量。项目依托企业成熟外销资源实行订单式生产，产出的牦牛肉干供给县域商超、文旅民宿等经营场所，打通牦牛养殖、精深加工、线下销售全产业链条，助力牧区群众依托牦牛产业多元渠道稳定增收，走出一条“一头牦牛稳一户”、党建引领牧区乡村振兴的特色发展路子。
依托江西援疆产业资源，加马铁热克乡成立芦笋产业园党支部，推行“党支部+企业+村集体+农户”发展模式，在戈壁盐碱地打造标准化芦笋种植基地3120余亩，为新疆连片规模最大芦笋基地。党员技术先锋队全程驻守基地，筛选适配本地的“兴国1号”“井冈红”品种，改良盐碱土壤，免费向农户传授育苗、采收技术。基地亩产值可达7000元，是传统棉花种植收益5倍以上，采收季日均吸纳220名村民务工，农闲稳定提供50个长期岗位，务工群众月均收入3500元，2026年预计芦笋销售额突破240万元，带动周边400余名群众就近就业增收，产品经冷链直达上海、香港，实现出口澳大利亚，开辟高原特色蔬菜外销新渠道。
党建+边境民俗文旅，深挖帕米尔高原资源，培育文旅融合新业态
立足昆仑雪山、高原湖泊、柯尔克孜民俗、戍边红色资源、杏园田园风光，以景区党支部（党小组）、文旅行业党员、护边党员、边境检查站党员民警为中坚力量，紧扣“世界的帕米尔 璀璨的阿克陶”发展定位，打造红色戍边研学、高原民俗体验、杏园田园采摘、边境风光观光四大文旅业态，创新“春赏杏花、夏游冰川、秋览湖景、冬玩冰雪”全季文旅布局，推动文旅产业与乡村农牧业、服务业深度融合，破解旅游季节性短板，实现引客、留客、促消费全链条升级。
整合爱国主义教育基地、边境红色驿站、护边员执勤点位、盖孜检查站“警茶驿站”，打造边境红色研学精品线路，由党员讲解员、老护边党员、检查站民警组建红色宣讲队，面向疆内外游客宣讲戍边故事、民族团结事迹；推出“重走巡边路、感悟家国情”主题研学产品，联动机关、学校、企业党组织常态化开展主题党日研学。联动疆内外百家旅行社开发边境自驾、研学采风定制线路，2026年上半年，重点景区接待游客89.9262万人次、实现旅游总收入1409.2479万元，同比分别增长18.72%、3.74%，120余批疆内外研学团队走进边境沿线，“警茶驿站”常年为过往游客免费提供热茶、应急药品、边境政策讲解，成为沿线特色服务窗口，有效带动周边民宿、牧家乐快速发展。
依托县域柯尔克孜民俗村落，由村党支部牵头改造民俗民居，打造高原特色民宿集群；组织党员非遗代表性传承人常态化展示柯尔克孜刺绣、手工皮具、库姆孜乐器、巴仁土陶等传统技艺，开设民俗手工艺品展销门店，打造“阿克陶礼物”文创农旅伴手礼，延伸文旅消费链条。串联巴仁杏示范园、民俗村落、牧家乐打造“杏园采摘+民俗体验+高原餐饮”一日游线路，党员干部带头开办民宿、牧家乐，带动周边群众发展餐饮、手工艺品零售配套产业。截至2026年上半年，全县培育农家乐132家、民宿337家，乡村旅游接待游客121.23万人次，带动乡村旅游消费超1亿元，大批农牧民转型民俗向导、非遗匠人、民宿经营者，稳定吃上“旅游饭”。
依托全域党建联盟，文化和旅游局党组织联合文旅企业、交通、应急、市场监管、边境检查站党员骨干，完善景区停车场、旅游公厕、高原观光步道、游客服务中心等基础设施。聚焦破解“三难一不畅”问题，对314国道、白沙湖等8处重点旅游线路和景区停车场进行升级改造，新增1100个停车位；提质改造布设13座装配式移动厕所；在冰川公园北沟、布伦口、木吉、塔尔乡等沿线新建6座信号基站，切实改善游客出行游玩体验。创新推行“村级经济合作组织＋央企＋县属国企”三方合资（股）运营模式，落地3个综合能源补给项目，新建5处共12个充电桩，持续强化自驾游客能源补给保障能力。建立“文旅+环卫”常态化联动机制，组织党员志愿者常态化开展景区环境整治；组建党员应急服务队，旅游旺季提供游客引导、高原急救、矛盾调解、边境安全普法等便民服务。精选盖孜检查站、喀拉库勒湖、木吉火山口、白沙湖、奥依塔克游客服务中心、奥依塔克冰川公园、恰木古鲁克（原帧中古城）等7个游客集中、医疗资源薄弱的重点景区，高标准建设“陶旅医站”，常备高原反应急救类、心血管类、呼吸道类、消化道等70余类常用及应急药品种，全面提升县域文旅综合接待承载力，2026年救助游客2300余人。依托全疆国际象棋公开赛、昆仑杏花旅游季等文体赛事，坚持赛事引客、文旅留客，串联吃住行游购娱全链条服务，将短期客流转化为持续性服务业消费增量。全县文旅行业直接就业超2000人，间接带动运输、餐饮、土特产销售等关联服务业上万人就业，推动广大牧民从季节性零工转为稳定从业群体，人均年增收4000元以上，文旅产业逐步成为带动农牧民增收的新兴支柱产业。
党建+本土人才培育，搭建“院校定向培养+青蓝师徒帮带”成长体系
坚持人才是产业发展第一支撑，以党组织统筹人才引育留用，破解高原县域文旅、农牧业专业人才短缺难题，为产业长效发展提供可持续人才保障。
校地定向培育本土专业人才。联合县职业技术学校党组织开设高原文旅运营、巴仁杏种植加工、芦笋标准化种植、乡村电商直播、民宿服务专项定向班，推行学费减免、就业优先推荐扶持政策，每年定向培养本地青年200余名；定期组织院校专业教师、区内外农牧专家下沉乡镇、景区、种养基地、边境检查站开展实操培训，课程覆盖林果深加工、文旅策划、短视频运营、牦牛养殖、芦笋管护、基层群众工作、边境便民服务等实操内容。2026年以来累计开办服务业、农业专题培训77场，覆盖民宿经营者、手工艺人、种植养殖户、乡村向导、检查站青年民警2500余人次，补齐产业、文旅服务人才短板。
“青蓝结对”骨干传帮带机制。筛选文旅行业资深党员、农牧技术骨干党员、优秀护边党员、基层治理村干部、芦笋产业园技术党员、检查站老民警作为帮带师傅，与青年干部、返乡创业青年、企业青年职工、青年民警一对一结对，在文旅项目运营、杏园管护、芦笋采收、群众矛盾调解、边境巡护、驿站便民服务一线实战练兵。全县累计结成师徒对子200余组，大批青年骨干快速成长为产业发展、边境治理中坚力量。
党员先锋攻坚储备人才梯队。组建产业攻坚党员突击队、文旅发展党员先锋队、边境治理党员服务队三支专项队伍，吸纳种养致富带头人、非遗代表性传承人、返乡大学生、退役军人、优秀护边员、一线民警党员，在文旅项目落地、巴仁杏产业升级、芦笋基地管护、边境维稳、基层重点工作一线攻坚克难。建立农牧、文旅、治理三类人才储备库，动态储备本土专业人才350余人，形成长效人才供给链条。
三、紧扣“万家安”工作主线，构建多维共治基层治理骨架
以党建全域辐射带动城乡、边境基层治理提质增效，精准对接各族群众急难愁盼，联动文旅、农业、政法、民政、边境管理、边境检查站等多部门力量，构建党组织统筹、党员带头、群众参与、兵地警地协同的多元共治体系，筑牢高原边境安定和谐、各族群众安居乐业坚实防线。
联审联护文脉产业，党建赋能营商服务提质增效
立足高原民俗文化保护、文旅农牧产业营商环境优化，创新推行“党建+联审联办”协同机制，由县委两新工委、文化和旅游局、农业农村局党组织牵头，联合住建、市场监管、自然资源、政务服务中心建立常态化联席会议，精简审批环节、压缩办事时限，以党建协同赋能县域产业提质增效。
打造“忠诚政办·服务先锋”营商服务党建品牌，把集成事项服务从12项扩展至18项，精简各类证明材料16项，在政务大厅设立党员先锋服务窗口，推行“容缺受理+限时办结”机制，针对文旅民宿、杏产品加工厂、芦笋种植主体、乡村创业企业实行党员一对一包联服务。党员干部上门开展政策宣讲、安全生产指导、手续全程代办，简化文旅场馆、农牧加工厂房开办审批流程，破解高原偏远经营主体办事路途远、审批环节多等痛点难题。
组建党员助企志愿服务队，常态化走访牧家乐、民宿、杏产品加工厂、芦笋基地、民俗手工作坊、边境沿线商户，开展消防安全、经营规范、产业政策精准指导，同步联动检查站民警依托“警茶驿站”收集商户经营诉求，及时协调解决企业用工、产品销路、生产场地、信贷资金等经营难题，持续优化边境县域创业营商环境。近两年全县新增文旅、农牧经营主体230余家。
三维体系全域防控，筑牢边境城乡安全稳定防护屏障
立足农牧产业连片、文旅点位分散、城乡区域广阔、多民族聚居的县域实际，始终坚持党建引领平安稳定建设，统筹民俗文化保护、农牧业生产安全、城乡治安管控、景区客流管控多重核心任务，创新构建“分片分级+精准巡检、科技赋能+智能预警、多方联动+空地支援”三维治理体系，织密全域一体化安全防护网络，全方位守护辖区各族群众生命财产安全，夯实县域长治久安根基。
划分片区精细巡防，织密基层安全网格防线。按照城乡社区、巴仁杏种植片区、芦笋产业园、文旅景区四大板块科学划分党员治理责任区，落实每名党员包联片区群众、沿街经营主体机制，在网格内规范设立党员示范岗、矛盾调解岗、安全巡查岗。组织党员干部针对民俗村落、杏园种植基地、芦笋田间地块、景区商铺门店开展常态化拉网式安全巡查，重点排查消防隐患、农牧业生产风险、景区人流过载、街巷治安薄弱环节，全年累计排查整改各类安全隐患1200余处，实现风险隐患早发现、早介入、早清零。
党建赋能智能监测，构建人防技防融合格局。坚持以党建为纽带统筹整合全域巡控力量与科技监测资源，推动公安民警实地巡控与智能设备线上监测双向互补，打造覆盖全县城乡、产业园区的立体化综合防控体系。统筹配置无人机巡查设备、全域网格化视频监控等智能化设施，搭建县域统一智能预警调度系统，形成科技设备全域感知、一线警力落地核查处置的闭环运行机制。同步紧扣农区乡镇农业发展需求及巴仁杏、芦笋两大特色种植产业发展需求，在连片种植区域布控病虫测报、旱涝气候、鼠害远程采集等农业智能监测设备，24小时不间断采集田间生产风险数据，对杏园病虫害、芦笋旱涝灾情、景区客流高峰、城乡消防火灾、街巷治安隐患开展实时在线监测，真正实现全域各类风险早识别、早干预、早处置。组建县级“破题攻坚党员突击队”，由行业骨干党员组成专业帮扶队伍，针对文旅经营场所消防改造、农牧加工厂房安全升级、芦笋仓储车间隐患整治提供上门技术帮扶，简化偏远乡镇小微企业、文旅经营主体消防审验办事流程，切实破解基层市场主体办事远、办事难问题。
多方联动协同救援，汇聚全域应急处置合力。以跨领域党组织联建为纽带，统筹公安、应急管理、文旅、农业农村、交通、卫健等部门，组建全域联合应急救援常备队伍。队伍吸纳各族党员群众、民宿经营者、退役军人、医护党员、护边员、一线执勤民警等多元力量，针对山洪泥石流等自然灾害、景区游客高原突发不适、城乡火灾等高频风险场景常态化开展联合应急演练30余场。县城城区及11个乡镇分层分类储备应急救灾物资，构建覆盖城乡、就近可调的物资保障体系；依托县域多处“警茶驿站”前置储备急救、防寒、抢险救援物资，驿站除承担应急物资中转保障职能外，同步面向过往群众、往来游客提供休息补给、应急求助、政策咨询、便民救助等暖心服务。今年以来，全县累计开展各类基层应急处置、灾害救援20余起，每起处置工作中党员队伍、执勤民警均全程冲锋在前，以多元协同、平急结合的处置模式，切实守护各族群众生命财产安全，维护辖区持续和谐稳定。
千织百联网格防线，全民参与共建平安昆仑边城
深耕“党建+微网格”基层治理工作模式，将全县所有党员、检查站民警全部纳入城乡、边境治理微网格，构建“一格一党员、一户一联结”精细化治理体系，创新网格巡查、政策宣讲、隐患整改、多方联动、结果反馈“五步工作法”，动态掌握群众诉求、就地化解基层矛盾。
特色志愿队伍全域覆盖。组建“党徽大叔志愿队”“杏园暖心帮”“芦笋助农队”“巾帼志愿红”等特色党员志愿服务队，吸纳退休党员、农牧民党员、文旅从业者党员、芦笋产业党员、青年志愿者、检查站民警，常态化开展入户走访、民族团结宣讲、困难群众帮扶、矛盾纠纷调解、城乡环境整治；严格推行“党员亮身份、亮承诺、亮行动、亮服务”机制，党员、民警在网格、杏园、芦笋基地、景区、边境牧道、警察驿站主动认领群众微心愿，全年累计为群众解决饮水、道路、养老、就业、放牧保障、产业园务工、游客便民服务等民生实事1400余件。
“党员入户+服务到家”常态化机制。深化“敲门行动”，组织网格党员、驻村民警常态化入户走访各族群众，重点关注边境牧民、杏园种植户、芦笋务工农户、民宿经营者、脱贫监测家庭，建立群众诉求动态台账，小事网格就地化解、难事党建联盟统筹协调解决。针对独居老人、困难学生、低收入农牧户，常态化开展送物资、送技术、送政策暖心帮扶，联动文旅、林果、芦笋产业资源开发就近就业岗位，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。
多元共治全民参与格局。以村（社区）党组织为核心，联动村委会、边境派出所、农牧合作社、芦笋产业园、文旅企业、社会组织、群众代表、检查站搭建议事协商平台，村级每月召开民情恳谈会，乡镇每季度开展产业发展、文旅服务、基层治理、边境便民服务议事协商，引导各族群众主动参与巴仁杏管护、芦笋种植、文旅发展、人居环境整治、边境巡护、矛盾调解全过程，织就“纵向到底、横向到边”全域覆盖的全民安全防护网，形成党建引领、兵地警地协同、全民共建共治共享的高原边境基层治理新格局。