习近平总书记指出，“坚持以党建引领基层治理，提高基层党组织领导基层治理能力”。近年来，山东省淄博市临淄区针对以往提升物业效能工作中党建工作浮于表面、共建共治合力不足等问题，积极构建“社区党组织统一领导，社区居委会、业主委员会、物业服务企业、社会组织”多方参与的“1+4”基层治理新格局，进一步提升城市社区治理水平。

一、强队伍筑堡垒，持续提升组织凝聚力

党建工作的重点在组织，治理有效的关键在队伍。基层治理的重心在社区、落点在小区，小区是城市治理的“微单元”，也是服务群众的“最前沿”。必须建强组织堡垒、建优骨干队伍、建实作用机制，只有把党组织建在小区、把力量沉到一线、把作用落到实处，才能推动社区党组织统一领导下的多方共治真正落地见效。一是优化组织设置。近2年来，临淄区将党建推动物业效能提升活动作为区委书记抓基层党建突破项目，持续深化小区党组织建设，坚持支部建在小区里，以小区为单元，原则上党员人数3人以上的单独组建党组织。对党员人数较少的小区，根据地域相邻、管理属性一致、同一物业企业服务等原则，就近成立联合党支部。目前全区303个小区建立党组织196个，其中单独组建144个、联合组建52个（覆盖159个小区），实现应建尽建。加强物业行业党建统一管理，将12家物业服务企业党组织和物业行业协会党支部全部转入物业行业党委管理，推动符合条件的物业服务企业及时建立党组织。二是壮大治理力量。实行物业服务企业发展党员计划单列，区级每年单列发展党员计划，重点发展服务质量好、居民满意度高的物业服务企业（项目）工作人员，拟发展对象同步征求物业服务项目所在社区和小区党组织意见。严选业主委员会成员，规范候选人产生与资格审查，优先从小区党组织书记、优秀楼长、退休机关干部中推选，镇（街道）对选举工作全程把关，选举结果及成员情况在小区内公开。推动“双向进入、交叉任职”，物业服务企业（项目）负责人和业主委员会主任中的党员可以担任或兼任小区党组织委员；物业服务企业服务范围覆盖较大的，负责人可以兼任社区党组织委员或居委会委员，目前143名党员业主委员会主任、52名党员物业项目经理已担任或兼任小区党组织委员。三是推动作用发挥。开展业委会履职能力评价，对履职不力的及时调整优化，去年以来调整、补选业委会成员37人、更换业委会2个。优化楼长、单元长“网格员推荐、社区审查、户代表推选”流程，镇（街道）分层分类组织开展岗前系统培训和履职赋能培训，明确工作职责，协助社区常态化开展政策宣传、民情摸排、矛盾化解、隐患排查等，牵头组织楼栋议事，参与楼栋物业费收取和物业服务星级评定，区、镇（街道）、社区每年分别评选表扬表现突出的红色楼长、单元长，提升工作积极性。实施“红网融合”计划，整合党群服务中心、网格驿站、物业办公用房等阵地资源，推动小区党组织、业委会、物业企业联合办公、集中服务。引导物业服务企业履行社会责任，推行“高星级小区搭配简易物业”模式，由高星级物业服务企业带动简易物业小区提升服务水平，实现优势互补、共同进步。

二、提标准严要求，持续提升物业服务力

物业服务是基层治理的“关键小事”，更是事关群众生活品质的“民生大事”。提升城市社区治理效能，必须把物业服务提质增效作为重要抓手，以模式创新拓宽服务路径，以标准升级夯实服务基础，以评星定级倒逼服务提升，推动物业服务从“有没有”向“好不好”转变，切实把优质服务送到居民家门口、办到群众心坎上。一是推行多元物业服务模式。立足小区治理差异性，选取新建、老旧、国企移交、独栋零散等19个不同类型小区试点打样，总结形成“包干制”、“酬金制”、“信托制”、社区领办物业、“1托N”5种物业服务模式，由社区指导各小区结合居民意愿，选择1种或多种模式相结合的服务方式，优先推广“酬金制”“信托制”，推动物业服务专业化、品质化提升。齐园绿城小区在全市率先推行“信托制”物业管理，实现收支完全公开，居民满意率和物业缴费率均达到98%。雪宫街道探索“1托N”模式，由服务水平较高的华福园小区物业统一管理周边4个老旧小型小区，通过资源整合降低服务成本，小区物业服务质量大幅提升，居民投诉量下降45%。二是引导物业提高服务标准。推动物业服务企业加强精细化管理，在服务内容上提质升级，确定每月第1个星期六为全区“物业经理接待日”，推动物业项目经理深入居民，及时收集并解决居民诉求。物业服务企业根据日常巡查及每月“三级议事”反馈问题，建立整改清单，明确整改时限并落实整改，整改情况及时向业主反馈；涉及物业服务的民生热线投诉，由物业服务企业负责办理并纳入整改清单，社区负责协调督办。物业服务企业根据业主需求，开展“超星级”服务、免费增值服务，部分小区推出快递代收、重要节日关怀等免费增值服务后，在方便居民生活基础上，大幅拉近了物业服务企业和居民关系，投诉量明显下降。三是开展物业服务企业和生活小区“双星双评”。依据小区基础设施、物业服务水平、物业费收缴率及居民意愿，对投诉率高、群众意见大的小区重新确定星级。根据镇（街道）对物业服务企业现服务项目评价、区级日常检查、工作配合度、投诉处理情况、信用评价等，实施物业服务企业“0星—5星”六级评定，物业服务企业星级低于小区星级的给予3个月整改期，整改不到位的依法依规予以更换，切实督促物业企业在“优胜劣汰”的市场机制中不断提升服务水平。四是打造阳光透明治理环境。以“阳光小区”建设为抓手，在全市率先推出“齐服务·透明小区”监督平台，依托线上小程序+线下公示栏，督促物业服务企业规范公示11项核心信息，严格落实“日常公示”（营业信息、投诉报修电话等基础信息）、“季度公示”（公共收益收支情况）、“年度公示”（物业服务合同履行、收支预算等）、“按进度公示”（维修资金使用、工程建设等）四类公示要求。推行物业费、公共收益共管账户制度，实现收支全程公开、全程可查，切实破解公共收益管理不透明、居民猜疑多的难题。开展联合执法进小区行动，每半年确定20个后进小区集中整治，推动物业服务整体提升。去年，全区物业工单整体下降30.95%，试点小区下降45%，试点小区收费率达84%。

三、建机制促规范，持续提升小区自治力

小区自治是基层治理的重要基石，规范有效的自治机制是激发基层治理活力的关键。提升小区自治能力，要持续以健全议事协商机制畅通民意渠道，以规范资源整合机制夯实自治基础，以完善社会参与机制凝聚共治合力，推动小区自治从“被动应对”向“主动作为”转变，让居民真正成为小区治理的参与者、建设者和受益者。一是健全议事协商机制。强化社区党组织统筹领导，建立“社区—小区—楼栋”三级议事平台，规范“议题收集—分类研判—协商解决—跟踪反馈”闭环流程，全面落实意见、决策、结果“三公开”制度，推动居民议事评事常态化。实施“众议众筹”扩面提质专项行动，明确划分筹智类、筹资类、筹劳类三类议事协商清单，由社区党组织牵头争取各级政策与项目资金支持，引导居民参与筹资；动员辖区企事业单位、商户等共建单位捐资，依托社区基金补充投入，形成多层次、可持续的资金保障体系。今年以来，19个试点小区围绕加装电梯、飞线整治、充电桩安装等民生事项，累计解决居民急难愁盼问题81个，其中筹智类项目38个、筹资类项目16个、筹劳类项目27个，居民自治实效显著增强。二是健全公共资源整合利用机制。聚焦强化小区治理基础支撑，对小区公共资产、物业服务用房、社区服务用房等公共资源以及公共资源产生的收益开展摸底排查，绘制公共资源点位图，梳理公共收益明细并建立台账，实行动态管理。区级层面制定小区公共资源规范管理指引，鼓励将产权属于全体业主的阵地场所，用于保障志愿服务、公益活动、阵地建设等。目前确定有公共收益的小区126个、收益余额134.31万元，清理低效利用、合同不规范等问题38个。积极推进公共收益“专户管理、专款专用”，建立公共收益“一事三议”管理机制，公共收益使用事项经“业委会提议、物业企业建议、业主大会决议”后实施。三是健全小区治理社会参与机制。摸排社会组织和驻地单位资源清单与服务能力，建立资源信息库，并动态更新。明确社会组织参与基层治理的基本条件、服务范围及责任义务。由社区党组织联合居委会审核后纳入治理协作名单，每年度复核1次。社区党组织建立定期对接机制，每季度至少召开1次供需对接会，收集小区治理痛点，匹配社会组织或驻地单位资源，实现供需精准对接。根据居民需求，建立民生服务类、治理支持类、文明实践类、应急救援及大型活动类等社会组织专业服务清单。结合“公益+市场”治理服务模式，链接110余家社会组织围绕“一老一小一困一残一新”重点群体开展专业服务，累计提供养老助餐、托育辅导、文化体育等服务270余场次；动员驻地单位开放体育场馆、停车场等场地资源90余处，组织志愿服务活动300余场次，有效补充了社区服务供给，形成治理合力。四是健全约束激励机制。将物业效能提升纳入镇（街道）党（工）委书记抓基层党建述职评议重要内容，与评先评优、干部任用、经费分配等挂钩。单列党建工作经费和发展党员计划，重点发展优秀业委会成员和物业服务企业（项目）工作人员。定期评选表扬优秀业委会、物业管家、楼长单元长，在小区公告栏、业主群通报表扬，积极推荐其作为各级“两代表一委员”“两优一先”人选，从政治、物质、荣誉多维度激发各方共治能动性。